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北京市文化局2012年工作计划

  2012年是我市贯彻落实党的十七届六中全会和中共北京市委十届十次全会精神,推动首都文化大发展大繁荣,充分发挥首都全国文化中心示范作用的一年,是我局全面工作创新的一年,是我们增强紧迫感和责任感,抓住机遇,振奋精神,以高度的文化自觉和文化自信,奋发有为的一年。为此制定如下工作计划:

一、指导思想

以党的十七届六中全会精神为指导,按照市委市政府的统一部署,在加强社会主义核心价值体系建设、加快公益性文化事业建设、推动文化精品创作生产、推进文化创意产业发展上发挥示范带动作用,大力推进文化体制改革,在支持局属单位加快发展的同时,将文化行政管理工作真正拓展到全社会,大力整合中央、全国、市属、民营、国际的文化资源,一手抓繁荣发展,一手抓管理引导,确保文化市场健康发展,为建设社会主义文化强国,发挥首都作为全国文化中心的示范作用贡献力量。

二、弘扬社会主义核心价值,宣传践行“北京精神”

紧密结合首都文化工作实际,弘扬社会主义核心价值体系,宣传践行“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神。要在全年组织的千场群众文艺大汇演中突出北京精神的主题,进行广泛宣传和生动体现,使北京精神得到传扬;发动群众创作歌曲、诗歌、快板等百姓喜闻乐见的艺术形式和适合表演的作品,在全市开展群众写北京、群众颂北京、群众演北京活动。组织艺术院团,重点是市属北京京剧院、北方昆曲剧院等单位创作生产一批宣传北京精神的优秀剧(节)目。组织中央在京院团、市属院团和民营文艺院团开展“万场演出下基层”工程,重点编排演出颂扬北京精神的作品。积极利用“走出去”宣传北京精神,在2012年伦敦奥运会期间举办的“北京文化周”活动中,推出体现北京精神的高水平的开幕式、展览和演出活动,树立北京精神的文化品牌。打造一批当代的、北京的、原创的重点剧目,把北京精神融入其中,迎接党的十八大召开。

三、实施十大文化惠民工程,推动公共文化服务城乡一体化

实施城乡一体化工程,率先建成城乡均衡的公共文化服务体系。重点是加强农村文化设施建设,推动农村公共文化设施由普遍覆盖向达标建设提升,农村文化活动由遍地开花向打造品牌提升,农村文化人才队伍由缺编少岗向健全稳定提升。加大财政投入和政策引导力度,按全覆盖、高标准的要求,进一步推动农村文化设施建设。发挥42个重点乡镇和53个北京最美乡村的示范带动作用,在全国率先全面提升农村公共文化设施现代化水平。利用“四网合一”平台,使村文化室成为看电影、听讲座、有娱乐、能上网的多种功能活动阵地。购买国产电影数字版权,使农民能尽快看上新电影。扶持农村“一村一品”文化活动建设。

实施公共数字文化工程。推进市、区县、街道(乡镇)文化服务中心和社区(行政村)文化室(多媒体综合文化中心)四级公共文化设施建设。全面实施社区文化馆(站)的现代化建设。新首图要以全新服务成为居于世界前列的公共图书馆。开辟社区文化频道,将300万图书和7000种期刊、2万场培训讲座等数字资源,输入社区文化室。各区县采取措施创建不少于30个符合《北京市文化社区指导标准细则》要求的文化社区。加强传统文化街区社区文化中心建设。对全市2648个基层图书馆和1000个社区文化中心进行标识统一设计和安装。

实施千场群艺大汇演工程。从2012年元旦开始,以“北京精神”为宣传主题,组织为期一年的群众业余文艺团队大汇演,演出场次达1000场。在2012年春节前夕,组织“群众文化闹春晚”大汇演开幕式。大力推动群众艺术品牌化、进殿堂。通过汇演,评选出20支优秀表演艺术团,形成全市群众文化活动的品牌。组织文艺院团创作适合群众文艺团队表演的作品,在全市开展群众写北京、群众颂北京、群众演北京活动。

实施万场演出下基层工程。整合中央院团、市属院团和民营院团三方面资源,组织104个院团实施万场演出下基层。其中,安排农村演出9000场,社区、企业、校园演出1000场。充分调动央属和市属院团的积极性,组织百名名家名角,进入社区、下农村,面对面为基层群众表演。提高对下基层院团的演出补贴,统一中央、市属与民营院团演出补贴标准。

实施来京务工人员温暖工程。在来京务工人员生活和工作聚集区建设文化室,让外来务工人员能看上电视、读上报、看电影和玩健康知识型游戏。各级公共文化设施设立绿色通道,使他们能进图书馆、文化馆和大剧院享受文化服务。在外来务工人员中培养拔尖文艺表演团队,扶持5支品牌团队。举办来京创业者才艺大赛等具有特色的品牌活动。在节日期间,举办来京务工人员专场文艺演出。

实施文化服务示范达标工程。创建全国公共文化示范区,支持朝阳区完成国家公共文化服务体系示范区创建工作,推进东城区“公共文化资源分类供给”示范项目和大兴区“公共文化设施空间拓展方式”示范项目建设。在全国率先进行基层公共文化设施服务效能评估工作。

实施便民阅读工程。在北京繁华街区分批推出200台24小时自助借书机,实现图书借阅街头自助,与本市各级公共图书馆、基层文化服务点共同组成全市性、全天候、免费开放的新型图书馆服务体系。配合支持推进“益民书屋”工程,不断改善京郊农村、农村中小学、来京务工人员聚集地的阅读环境。

实施文化组织员引领工程。为全市6634个社区和行政村文化室配备7000名文化组织员(面积大的配2人);与市财政解决文化组织员生活保障问题;完成对7000名文化组织员的培训,使他们做到“六会”,即会唱歌、会教舞、会指挥、会电脑、会组织活动和会做群众思想工作。

实施文化志愿服务工程。实现注册文化志愿者总数超过2万人、文化志愿者每人每年提供志愿服务时间超过30小时的目标,形成服务项目丰富、组织管理完善的文化志愿者服务体系。重点推进中心示范志愿项目建设,打造“城市文化志愿艺站”,开展文化志愿者援疆工作。探索满足老年人、未成年人、残疾人和来京务工人员等特定群体文化需求的长效机制。

实施公共文化数据库工程。在全国率先建立“公共文化动态数据库”,该数据库内容涉及市、区县、街道乡镇、社区行政村四级文化机构的设施、设备、经费、人员、服务内容等基础数据。在建立数据库的基础上,进一步推动公共文化服务体系建设不断完善。

在2012年,还将加快推进重点文化基础设施建设,夯实文化服务的物质基础。开工建设北京市文化活动中心工程,完成首都图书馆新馆二期和吉祥戏院建设工程;推动首都交响音乐厅、北方昆曲艺术中心、北京歌舞剧院、北京儿童文化艺术活动中心的高水平规划和建设;恢复广和剧场、西单剧场等老字号演出场所的功能。积极推进城市新建大型社区、城南地区等区域的公共文化基础设施建设。加强活化非物质文化遗产,推动手工技艺传承发展,借助“文化遗产日”、春节等平台,开展非物质文化遗产保护宣传展示活动。继续完成好文化援疆工作。

四、加强文艺精品创作生产,繁荣首都文艺舞台

创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品,为党的十八大召开营造良好的文化氛围。采取政策引导、资金扶持等手段,组织动员首都文艺院团资源,通过深度创意、集中创作、精心策划等方式,努力推出一批热情讴歌时代、充分展示首都科学发展巨大成就的精品力作。

狠抓精品剧目创作生产,推出更多当代的、北京的、原创的重大题材精品新剧目。创编2008年奥运会题材的舞台剧;创排反映中关村高新科技产业发展的京剧和话剧;以金融街发展为背景的话剧;以反映北京地铁建设为主题的评剧;以源潮同志表扬过的延庆大学生村官试点为原型的曲剧;反映首都发展变化和厚德传统的河北梆子剧等。北京京剧院明年还将推出新创历史剧《孝庄皇太后》和一批小剧场京剧剧目,复排《赵氏孤儿》《锁麟囊》《状元媒》等剧目。其它各院团明年新创和复排的剧目还有:评剧《新凤霞》、河北梆子《刘喜奎》《王宝钏》、曲剧《骆驼祥子》、昆曲《桃花扇》等。民营院团还将推出话剧《平凡的世界》、《鲁迅》,舞剧《中国节》等剧目。2012年5月底前完成重点剧目的创作。北京交响乐团要高质量完成全年一百场演出任务,积极与国外著名音乐家合作,举办国际、国内的巡回演出。

组织开展迎接党的十八大全市优秀剧目汇演。举办“2012首都原创舞台艺术剧目展演”和“2012首都原创优秀小剧场剧目展演”。发挥北京国际音乐节、北京国际戏剧演出季、北京国际舞蹈演出季三大品牌效应,突出展示当代的、北京的、原创的新剧目,体现北京文化大发展大繁荣的主题。局属院团和转企改制院团要在艺术生产上发挥引领作用,引导民营院团共同创造更多的体现社会主义核心价值的精品力作。

改革创新扶持奖励机制,提高精品创作生产的社会化和组织化程度。制定和实施《关于推动舞台艺术精品创作、繁荣首都文艺舞台的扶持奖励办法》、《关于推进局属事业单位企业化管理工作的实施办法》。调整政策,变事后奖励为针对剧本创作、剧目制作和演出等艺术生产不同阶段的扶持政策,体现预先扶持、同步扶持和后期奖励的结合;整合中央、市属和民营院团艺术创作资源,吸引全国创作资源,统一扶持、统一奖励;发挥政府奖励的杠杆作用,引导中外经纪公司组织国际一流艺术团体来京演出,通过奖励,使北京成为国际著名艺术团世界巡演的首发地。

大力整合央属、市属和民营院团资源。为支持代表民族特色和国家水准的重点院团的发展,推动北京京剧院和北京交响乐团成为世界驰名艺术团体,每年各支持其5000万元作为事业发展经费。加大对民营文艺院团扶持的力度。积极吸引社会资金,协调金融机构提供贷款,运用扶持资金提供贷款贴息服务;在评选表彰、演员职称评定、优秀剧目支持等方面对国有和民营文艺院团一视同仁;充分发挥名家名角的作用,对名家办团给予补贴,扶持“名角、名剧、名团”;鼓励民营文艺院团参与政府采购的演出任务,参加政府主办的艺术节等重大文化活动;推荐有特色、高水准的民营院团参加对外演出和国际文化交流活动。

组建首都剧院联盟,整合首都剧场及演出资源。联盟成立后将采取七项主要举措服务首都各剧场:统一发布演出信息,推出低价票惠民服务(政府补贴场租降低票价),统一协调演出资源,搭建统一票务系统,支持改造现有剧场,统一开展星级剧院评定工作,统一提供咨询管理服务。

五、引导文化创意产业发展,构建现代产业体系

实施重大项目带动战略。扶持重点企业,鼓励原创项目,促进产业集聚,完善文化要素市场,构建现代文化产业体系。着力培育市场主体,重点是鼓励引导大型国家企业、国内有实力的民营企业转行文化创意产业,打造文化航母。变奖励政策为扶持政策,从创意、创作、生产的各个环节给予扶持。大力扶持新兴文化业态发展,推动文化与科技、文化与旅游、文化与商业的结合。

协调推进首都演艺核心区建设。支持东城区和西城区规划建设演艺集聚区,通过完善扶持政策,组织打造精品剧目,奖励优秀旅游演出,打造国际一流的演艺 集聚区和旅游驻场演出品牌。组织两区生产驻场演出剧目,支持北京歌舞剧院有限责任公司等演艺机构打造《梦幻紫禁城》等重点旅游演出精品剧目。加速推进动漫游戏产业发展。积极协调,协助首钢加快推动中国动漫游戏城的建设,以世界眼光进行高水平规划,使其成为全国动漫游戏的创意、研发、发布、交易、体验中心区。完善政策,营造良好的市场发展环境,实施首都动漫原创作品扶持推广工程,鼓励和扶植动漫游戏企业开发自主原创、具有民族文化底蕴的优秀产品,推动动漫、网络游戏涌现一批精品力作,支持一批骨干动漫企业和旗舰企业。促进动漫产业与高新科技的融合,鼓励和扶持数字电视网络及第三代移动通信(3G)平台游戏技术、产品的研发,推动产业融合,促进网络动漫、手机动漫等新兴业态发展。通过建立多种平台,加强资源整合,打通产业环节,不断延伸动漫游戏产业链,鼓励动漫企业开发动漫衍生品。推动动漫企业与金融机构的合作,推动建立创意成果等无形资产的价值评估体系和第三方评估机构,为中小企业拓宽融资渠道奠定基础。加大优秀动漫企业和原创动漫产品的宣传和推介力度,吸引国有战略资本和民间资本投入。制定动漫游戏产业走出去的扶持政策,打造中国动漫游戏品牌,促进海外市场开拓。

进一步提高音乐产业发展水平。抓好以北京音乐创意产业园、1919音乐文化产业基地为中心,以平谷中国乐谷、延庆“探戈坞”音乐谷、怀柔“百老汇”、海淀西山文化创意大道、通州“新乐城”音乐主题产业城等为支撑的国家音乐文化产业基地的规划建设。支持音乐内容提供商、互联网网络相关企业、相关移动运营商等企业,用先进技术传播内容健康的音乐产品,规范网络音乐行为,推动网络音乐产业健康发展。

提升艺术品业发展质量。筹办中国北京艺术品博览会,将其打造成为知名博览会。加强对北京各类艺术品博览会的统筹规划协调。北京画院要举办更多的具有较高学术价值的美术展览,培育新人,形成品牌。继续扶持和鼓励高水平的原创艺术作品创作,继续实施原创漫画扶持计划,举办动漫创意大赛,鼓励多出精品、多出优秀动漫人才。充分发挥画廊协会的桥梁作用,开展北京最具影响力画廊评选和作品评选活动,引导带动画廊企业强化自律、规范经营。加强艺术品集聚区建设和管理,协助朝阳区和通州区在重点加强对798和宋庄艺术园区管理的同时,加强基础设施,完善配套服务,促进重大项目落户,加快产业升级。

积极培育和发展文化要素市场。建立和完善营销平台,设立中国艺术品交易中心,提升北京文博会的营销平台功能。积极推动北京画廊协会和北京游艺娱乐场所行业协会组建工作,指导北京网吧协会和新成立的北京画廊协会健全机构、完善制度,支持北京演出行业协会、北京网吧协会、北京画廊协会和北京动漫游戏产业联盟等充分发挥行业协会的桥梁、纽带和自律作用,共同促进全市文化行业规范有序快速发展。

六、大力推动体制机制创新,发挥全国示范作用

市文化局和各区县文化委员会要共同努力,在文化行政管理工作中,按照市委市政府的统一部署,进一步加强协调,提高配合水平,充分发挥首都文化资源优势,在体制机制创新、文化行政管理创新方面共同发挥出示范带动作用。

加快文化行政管理创新。加快政府职能转变,实现由办文化为主向管文化为主转变,由管微观向管宏观转变,由主要面向直属单位转为面向全社会,更加注重综合运用法律、经济、行政、科技等手段,做到科学管理、依法管理、有效管理。依法行政许可,严格准入标准,规范行政许可行为,做好信息公开,提高行政效能。继续改进机关服务方式,提高服务水平,及时发布各项文化政策。鼓励多种类型、多种所有制文化企业协同发展。创新文化资金投入机制,推行文化项目投入的基金制管理模式,完善大型文化活动的政府采购管理,建立文化项目预算评审机制。

在抓好繁荣的同时抓好管理引导。切实维护文化市场秩序,在推动文化市场繁荣发展的同时确保文化安全,完善文化市场监管制度,做好演出、动漫、娱乐、互联网等市场监管工作。突出监管重点,实施《关于加强舞台剧剧目审查与演出监管工作的实施办法》,加强对文艺演出内容安全监管,完善审查、备案、复审制度。深入开展安全生产监管工作,创新监管措施,建立安全监管长效机制,进一步提高文化单位安全责任意识和风险防范意识。抓好798、宋庄等重点艺术区的管理,推动成立艺术区管理服务领导小组,成立美术家协会分会,落实好各项管理措施,确保艺术区健康发展。

关口前移,强化市场主体管理。开展演出经纪机构、演出场所经营单位及文艺表演团体法定代表人和主要负责人初任培训及定期培训工作。相关人员应于初次获得《营业性演出许可证》及《演出场所备案证明》当年及以后每年,参加由文化部门组织的政治素质、法律法规、职业道德等方面内容的培训。

实施基层文化服务“效能评估”。启动设施达标、服务达标、活动达标、经费达标和管理达标工作,依据《全市基层公共文化设施服务规范》、《北京市基层公共文化设施建设标准》和达标细则,制定评审标准和评审办法。

进一步深化事业单位体制机制改革。市属院团要强化管理,完善各项规章制度,建立健全绩效管理体系,通过绩效引导和薪酬激励,激活院团内部管理机制,使院团的发展与社会需求和市场相适应。按照中央和市里确定的时间表、路线图积极稳妥地推进北京市河北梆子剧团、中国评剧院、北京市曲剧团三家文艺院团转企改制,妥善处理改革中所遇到的重点问题、热点问题和难点问题,通过配足资产、给足政策,激发艺术生产活力,在党的十八大前完成已经确定的改革任务。按照“巩固、完善、提高”的思路,推动转制企业建立现代企业制度、完善法人治理结构,进一步做大做强。对北京京剧院、北京交响乐团、北方昆曲剧院,要按照政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力的要求,实行事业单位企业化管理,探索名角领办文艺演出团体机制。加强文化事业单位国有资产监管,推动绩效管理、资产管理与预算管理相结合。

发挥各区县文化工作的创新实践作用。充分发挥各区县文化委员会在正确把握群众文化需求、实施基层文化设施建设、创新公共文化服务、培养文化干部、创作群众喜闻乐见的文艺作品、加强文化市场监管、促进文化创意产业发展、非物质文化遗产保护、开展独具特色的文化品牌活动等方面的实践作用,将取得的经验不断加以总结提升,并及时向全市推广。市文化局要在政策制定、经费保障、人才培养、市级层面的协调等方面为各区县开展文化工作给予大力支持。

完善文化发展数据统计和调研分析工作。做好文化行政许可事项统计工作,建立全市各类文化行政许可数据定期发布制度。建立健全统计调研工作机制,组织开展科学规范的统计调研工作,在全国率先建立公共文化数据库。

七、发挥走出去的示范作用,树立文化北京形象

加大对外文化交流,在积极探索文化走出去的新途径和新形式方面发挥示范带动作用,努力把北京建设成为有影响力的世界文化中心城市。文化局外事处改为对外文化交流处。

着力提高对外文化交流的水平和质量。重点面向主流国家、主流城市、主流人群,宣传弘扬中华文化,组织我市对外友好城市和对外交流活动,推动文化走出去;将世界一流的文化产品、文化大师引进来,繁荣首都文化。

在伦敦奥运会期间举办“北京文化周”活动。充分整合局属院团和相关文化单位的资源,举办高水平的开幕式、演出和论坛等项活动,树立文化北京形象。

加快培育演出、动漫、网游等领域一批外向型文化企业。选择水晶石、完美时空、天创等有基础、有实力的企业,对其进行重点扶持,支持他们打造新剧目、新产品,实施新项目,开拓国际市场。

制定完善鼓励“走出去”的奖励政策。加强营销网络和出口平台建设,使更多的文化企业借助首都文化的平台和服务跳板走向世界,形成走出去的强大合力。

通过参与办好北京文博会等重要文化节展,加强“请进来”形式的对外文化交流。打造已形成品牌的北京国际音乐节、北京国际戏剧演出季、北京国际舞蹈演出季三大演出季,在推出更多深受群众喜爱的精品力作和品牌节目的同时,不断扩大中华文化的国际影响力。

八、建设首都文化人才高地,增强文化发展基础

创新有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制。研究制定《关于建设文化人才高地的实施办法》,加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。创新人才培养方式,开拓人才培养领域,提高人才培养质量,搭建文化人才聚集发展平台,完善文化人才发展服务体系,努力形成具有国际竞争力的文化人才环境。

启动文化高端人才和专业人才培养工程。健全领导机制,创新人才培养、引进、评价、竞争、发展、激励机制,加大资金投入,启动文化领域名家大师、党政人才队伍、优秀文化经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、非物质文化遗产名录项目传承人才队伍建设,加大高层次人才引进和培养力度。支持北京戏曲艺术职业学院按照建设面向首都文化事业发展、有民族艺术教育特色的艺术学院的发展目标,不断提高管理和教学水平,成为北京文艺人才的培养基地。

加强公共文化服务人才队伍建设。实施基层千名文艺骨干培训工程,在全市各社区(行政村)加快配备组建一支7000人的基层群众文化组织员队伍。完善发展北京市文化志愿者服务体系,吸引更多来自艺术院团、艺术院校的专业人员到基层担任辅导员、文化指导员和讲解员。

加强文化创意产业优秀人才聚集和发展。研究起草《关于建设舞台艺术“六支队伍”的实施办法》,围绕着推出艺术名家、弘扬国粹艺术的目标,着力建设编剧、策划、宣传、评论、营销、投入等六支队伍。打破地域、身份、学历、职称等方面的限制,建立以能力和业绩为导向、科学的人才评价机制,完善吸引优秀文化人才来京创业工作的政策。

九、强化党的思想组织保障,确保正确发展方向

加强党对文化工作的领导,统领文化工作全局,紧紧围绕党的十八大召开,进一步加强党的思想理论建设、组织建设和党风廉政建设,为全局工作的开展提供坚强有力的思想和组织保障。

充分发挥各级党组织战斗堡垒作用。着力组织好党的十七届六中全会精神和党的十八大精神学习宣传工作,采取举办辅导报告、专题研讨、座谈交流等多种方式,在全局系统深入开展社会主义核心价值体系和党的十八大精神学习教育,使全局系统广大党员干部和文化工作者增强政治敏锐性和政治鉴别力,统一思想,形成共识,凝聚力量。

加强工作作风建设,提高党员干部的凝聚力和战斗力。继续深入开展“走基层、转作风、改文风”活动,着力调动党员干部深入基层,实地开展调查研究,开展献计献策活动。进一步加强党员干部的业务培训,加强文化理论学习和文化问题研究,不断提高党员干部综合素质和文化行政能力。

引导鼓励民营艺术院团建立党团组织。组建民营院团党员之家,吸纳不具备成立党组织的民营院团的党员参加党员活动。积极宣传党的文艺路线及方针政策,加强内容安全管理。利用有关扶持政策,促进民营院团党建工作开展。

切实加强党风廉政建设。进一步做好信息公开工作,落实党风廉政建设责任制,加强廉政教育制度建设,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,形成适应文化改革发展需要的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制的惩防体系。

十、工作要求

提高思想认识,加强组织领导。全局各单位要统一思想,增强责任感、使命感和紧迫感,发扬“敢于担当、敢于碰硬、敢于创新”的精神,把精力和资源统一到完成全年工作任务上来,切实加强对工作的组织领导和对人员的管理,确保各项工作有序开展。

明确落实责任,精心组织安排。把抓落实作为增强党性的政治要求,作为改进作风的重要着力点,鼓实劲、办实事、求实效。各单位要严格按照计划的要求,把握好重点,统筹安排,合理布局,制定贯彻落实的计划和方案,进一步明确职责分工、分解工作目标、细化工作措施,并结合自身工作实际,创新工作方法,确保各项任务取得扎扎实实的成效。

加强团结协作,倡导奉献进取。发扬我局干部群众团结协作、奉献进取的工作精神,立足本职工作,坚持对党负责、对人民负责、对未来负责,求真务实、脚踏实地、互相补台、互相支持,在推动首都文化大发展大繁荣、充分发挥首都作为全国文化中心的示范作用的工作中贡献力量,不辱使命。

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