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北京市文化局2003年工作计划

    党的十六大以“全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面”为主题,明确提出“大力发展社会主义文化,建设社会主义精神文明”的任务;市九次党代会明确提出“新北京新奥运”的战略构想和“率先基本实现现代化”的目标,提出“首都文化建设始终走在全国前列”的要求;不久前召开的市委九届二次全会通过了《关于学习贯彻十六大精神开创2003年首都各项工作新局面的决议》。这些既为首都文化建设创造了有利条件,也提出了更高的要求,首都文化工作者肩负的任务无比光荣而又十分艰巨。2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年,也是向着率先基本实现现代化目标迈进的关键一年。做好2003年的工作,开创首都文化建设的新局面,意义十分重大。
  2003年及今后几年,首都文化建设的指导思想和总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以改革创新为强大动力,以满足首都人民日益增长的文化需求为根本出发点,大力发展健康向上、丰富多彩、培育和弘扬民族精神、具有首都特色的先进文化,努力建设与首都经济和社会发展水平相适应的文化体系,使首都文化建设走在全国前列,为首都率先基本实现现代化提供思想保证、精神动力和智力支持,为“人文奥运”营造良好的人文环境。
  一、加强艺术精品建设
  北京是全国文化中心,理应在艺术精品的生产中有更大的作为,理应成为全国艺术精品生产的典范,应当看到我们在这方面的差距。“剧本,剧本,一剧之本”,我们的经验与教训也都证明着这一点。为要生产精品,必须舍得花时间、下力气,在人、财、物诸方面向一度创作倾斜。对此,我们要坚定不移,形成共识。2002年,要切实做好初步入选“国家精品工程”的京剧《宰相刘罗锅》和舞剧《情天恨海圆明园》的加工提高;要不遗余力,建立激励机制,力争列入“国家精品工程”十台重点剧目。同时,还要做好2003年度精品工程剧目呈报的相关工作,并使其不低于2002年的水平。为此,经局党组研究,成立了“舞台艺术精品工程指挥部”。2003年,要创作生产京剧《梅兰芳》等8台新剧(节)目,加工复排12台剧(节)目,确保2003年度在“五个一工程”评奖活动、第七届中国艺术节、全国木偶皮影比赛、全国昆曲艺术节等重大艺术赛事中取得好成绩。
  这竞争、那竞争,根本的竞争在人才的竞争;这战略、那战略,根本的战略在人才的战略。对此,我们要十分重视中国戏曲学院、北京舞蹈学院、中国音乐学院、北京电影学院划归北京市管理所带来的巨大机遇。要十分重视局属两所艺术院校在人才支持方面的巨大潜能。要努力探索艺术院校与艺术院团相结合的人才培养机制。艺术教育一定要以改革的精神在培养尖子人才上下工夫,并应取得实际成果。除了努力加强后备尖子人才的培养之外,还应积极引进一些外省市、外系统的艺术领军人物。同时,各院团还要充分发挥老艺术家的人才优势,充分发挥他们在舞台上,在传、帮、带中的作用,不要冷落他们,不要忽视他们。不要一方面培养、引进,一方面已拥有人才却在被浪费。要通过多种方式特别是推出新人新作的方式,促进尖子人才脱颖而出,必须克服一些单位人才“引进之后被闲置”的现象。
  出戏、出人与多演出应当是统一的。2002年,市属院团演出场次有所下降,这应当引起警觉。必须继续大力实施抓营销的战略,努力开拓演出市场。2003年的“艺术生产工作会”除明确创作任务外,还要逐一核定各院团的演出经营指标,签订责任书,并将场次、收入等指标纳入领导业绩考核之中,与奖罚挂钩。
  二、加强基层文化建设
  基层文化建设关系城市社区、农村乡镇的千家万户,是提高首都市民思想道德素质和科学文化素质的基础性工程,是建设先进文化的重要方面。2003年,要始终不渝地贯彻“重心下移”的思想,坚决把工作的重点转到基层文化建设上来。基层文化建设要重点抓好“两个落实,三个提高,全面推进,鼓励创新”。
  (一)抓好两个落实,把基层文化建设保障措施落到实处。
  市人大通过了《北京市图书馆条例》,市政府印发了《关于进一步加强基层文化工作的意见》,为加强首都基层文化建设提供了有利的法律和政策依据。落实《条例》和《意见》是今年乃至今后一个时期的重要任务。
  要落实《北京市图书馆条例》,继续巩固和发展首都公共图书馆信息网络建设,发展街道乡镇和社区图书馆,规范图书馆服务,继续组织开展全民读书活动。配合市人大常委会检查《条例》贯彻实施的情况,督促《条例》的落实。
  要落实市政府《关于进一步加强本市基层文化设施建设的意见》,各区县应根据市政府的《意见》制定加强本区县基层文化建设的意见及五年的实施规划。市文化局要配合有关委、办、局,狠抓《意见》各项措施的落实,推动基层文化的发展。
  (二)抓好三个提高,提升群众文化的质量与水平。
  努力提高基层文化工作者和业余文艺骨干的素质。要实行文化馆、图书馆业务人员持证上岗制度,加强对街道乡镇文化服务中心群众文化干部、基层文化指(辅)导员和业余文艺骨干的培训。
  努力提高群众文化活动的水平和影响,创办品牌文化活动。要推出一批与社会经济发展紧密结合、群众参与广泛、内容形式不断创新、具有全国或全市影响、连续坚持三年以上的品牌文化活动。
  努力提高群众业余文艺创作质量。组织创作和加工10部优秀群众业余音乐作品、10个群众业余舞蹈作品,创作出版10部群众业余文艺专著、群众业余文艺作品和论文集,提高首都群众文化的整体理论水平。
  (三)全面推进基层文化建设,开创群众文化和公共图书馆事业新局面。
  切实推进基层文化的设施、队伍、活动内容和形式建设,实现为全市25个公共图书馆配备流动图书车、流动送书点达到400个,为14个郊区县文化馆配备流动演出车、下基层演出达到400场的目标(这项工作已列为北京市2003年在直接关系群众生活方面拟办的60件重要事实之一)。积极推进群众民间文化艺术团体与国内和国际间的交流。努力推进图书馆和群众文化信息网络建设以及文化馆信息资源数字化建设,实现“北京市公共图书馆计算机信息服务网络”与全国文化信息资源共享工程连通,与我局文化热线连通,并用3—4年时间将其扩大到所有区县和街道乡镇。
  (四)鼓励基层文化创新,适应新时代群众不断提高的审美趣味和文化需求。
  以北京新秧歌在元旦春节活动中的展示、比赛为起点,启动群众文化活动创新工程,不断丰富群众文化活动的内容和形式,探索基层文化建设的新机制。评选出一批创新项目,予以表彰和扶植。
  三、加强文化市场建设
  要按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针,以深化行政审批制度改革为重点进一步转变政府职能,加强文化市场的培育,整顿规范文化市场秩序,完善文化市场管理机制,创新文化市场管理方式和管理手段,培养和发展中介组织和行业协会,为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。
  2003年,要全面推进文化市场秩序的整顿与规范,控制总量、合理布局、优化结构,加强宏观调控和执法力度。严厉打击违法违规经营活动,促进互联网上网服务经营等文化娱乐场所向规模化、连锁化、专业化、品牌化的方向发展。 
要把建立区县文化行政综合执法队伍与建立社区文化市场监察员队伍、建立文化市场经营者的行业协会结合起来,积极探索并努力建立行政执法、社会监督和行业自律相结合的文化市场长效管理机制。积极筹建“北京市娱乐场所协会”和“北京市互联网上网服务营业场所协会”。
  要利用高科技手段创新文化市场管理方式和管理手段,建立并完善文化市场计算机管理网络,实现网上审批,简化审批手续,降低审批成本,增强审批工作的透明度。
  进一步改革电影发行放映体制,推进和完善“院线制”,继续开展星级影院评比,推行计算机售票系统,以多种方式和投入加快城市影院改造和建设的步伐。加快农村电影“2131工程”建设,建立健全农村放映管理体制,支持多种经济成分并存和经营多样化,实现农村电影放映3万场的目标。
  四、加强对外文化交流
  要以“新北京新奥运”为主题,以“迎奥运”国际文化交流活动、北京国际友好城市文化交流活动和扩大民间文化交流活动为重点,不断拓宽对外文化交流的渠道,扩大对外文化交流的力度。要充分利用首都和全国的人才优势,努力打造与首都地位、形象相称的对外文化交流的精品活动,切实做好中法文化年的相关工作。要配合《奥运行动规划》,拓展对外文化宣传的形式和手段。要加强民间文化交流,扩大对外商业演出,构建官方、民间、商业并举的对外文化交流的新格局。
  五、加强文化设施建设
  要以市级标志性文化设施建设和基层文化设施建设为重点,加强文化设施建设。
  未来几年是我市文化设施建设的又一个发展期,待建项目很多。为此我们要抓住“迎奥运”的大好时机,要以高标准、高效率、高质量为原则,积极推进北京美术馆、首都图书馆二期、北京戏曲艺术职业学院教学楼等市级标志性文化设施项目的建设,加大前期工作力度,充分考虑建成后使用和管理经营的需要。
  要认真落实《北京市人民政府关于加强北京市基层文化建设的意见》,以提高现代化水平、扩大覆盖率和提高综合利用率为重点,加强基层文化设施建设。
  推进基层文化设施建设,区县政府要按照市政府《意见》的要求承担起主要责任,市计划、财政部门给予一定资金支持;也要采用房地产开发等方式利用社会资金,充分利用社会文化资源实现资源共享;逐步形成政府主导、社会共建、资源共享相结合的基层文化设施建设新机制。
  市文化局要协助市计委落实对区县文化馆、图书馆的新建、改建、扩建项目的资金补助,会同市财政局落实基层文化建设专项补助资金的项目安排,监督、检查和管理资金的使用和效果,推动重点设施建设。
  六、坚持以改革促发展
  党的十六大报告明确要求我们“改革要有新突破”。要开创首都文化建设的新局面,关键在于深化改革。2003年,要根据文化部制定的文化体制改革总体方案,研究制定北京市文化局系统文化体制改革方案。在制定方案时应当着重考虑以下几个方面:
  (一)要改革和调整文化行政管理体制,转变政府职能,进一步理顺政府和文化企事业单位的关系。
  要适应社会主义市场经济的要求,按照“精简、统一、效能”的原则,进一步改革和调整文化行政管理体制,提高行政效率和服务水平。要切实推进文化行政部门的职能转变,改革行政审批制度,进一步规范行政审批行为。
  市文化局要进一步从“办文化”向“管文化”转变,构建市文化局与文化事业单位的新型关系,把应由事业单位自我管理、自我调节的职能交给事业单位,逐步将主要职能转到对社会文化的服务与管理。对直属事业单位重要应是进行政策指导和宏观管理,搞好协调服务,配备和管好领导班子,监管好国有资产,抓好重点精神产品生产和重点文化活动方面来,成为文化建设的规划者、引导者和监督者,
  (二)文化企事业单位必须在深化内部改革上下工夫,增强自身活力。
  要坚定不移地推进文化事业单位尤其是艺术表演团体的体制改革,在国家不断增加对文化事业投入的情况下,仍然要以转换机制为根本目标,以改革谋发展,向机制要活力。文化事业单位要成为面向市场、面向社会的独立法人实体,建立自主经营、自我管理、自我约束、自我发展的运行机制。
  要改变部分局属事业单位设置零散、规模过小、服务单一的格局,积极审慎地调整局属文化事业单位的布局和结构,通过调整、撤并、置换、转制、合作、委托管理等方式,整合资源优化配置,改善条件、提高效益。积极推动演出中介机构的发展,整合文化系统演出资源,积极推进集约化、系统化、网络化的文化产品营销服务。
  (三)明确管理体制改革的市场取向,走社会化发展文化事业的道路。
  要继续调整文化市场所有制结构,扩大市场准入,广泛利用社会力量开发文化市场,鼓励符合条件的单位和个人依法组建演出团体、开办演出经纪机构、兴建演出场所,并依法加强对它们的管理,规范它们的经营行为。努力构建以政府为主导、以公有制为主体、多种所有制成分共同发展的新格局。 
  (四)深化文化体制改革,还必须改革国有资产管理体制,使文化国有资产特别是营业性文化设施发挥出应有的效益。
  改革国有资产管理体制,是体制改革的题中应有之义,是改革进程深入的必然。2002年,北京市文化设施运营管理中心已正式启动运作,一批营业性演出场所授权“中心”监管。2003年,要按照所有权与经营权相分离的原则,以国有资产的安全、完整、优化为目标,继续推进国有资产管理体制改革,进一步理顺国有资产的产权关系,继续扩大国有资产授权监管的范围,正式颁布实施《北京市文化局营业性演出场所国有资产管理暂行规定》,建立并实行国有资产管理经营目标责任制,使文化国有资产在我市文化建设中发挥积极作用。
  七、继续全面加强党的建设
  要以深入学习贯彻党的十六大精神为纲,以干部队伍建设和基层组织建设为重点,以提高领导干部和党员群众的素质为目标,把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来,并将制度建设特别是制度的贯彻落实贯穿其中,努力加强和改进党的建设。
  要研究制定《文化局贯彻〈党政领导干部选拔任用工作条例〉的实施办法》,推进处级党政领导干部任用制度改革,进一步加大领导班子调整交流力度,优化领导班子结构,继续实施并完善党政领导干部“一把手五个一工程”,不断提高干部管理工作水平。要继续实施党风廉政建设责任制,狠抓领导干部的廉洁自律,从源头上反对和防止腐败问题的发生。同时,要认真贯彻落实市第16次老干部工作座谈会的精神,将老干部工作提高到一个新水平。
  要抓好人才队伍建设,不仅包括艺术专业人才,也应包括文化管理人才和文化经营人才。对此我们要给以足够的重视。经常是:用好了一个“一把手”带动了一个单位,促进了一方的事业。
  要继续加大培养使用优秀年轻干部的力度,建立有利于优秀年轻干部脱颖而出的选人用人机制,力争使局机关处级领导干部中40岁以下的领导干部不少于30%,局属企事业单位领导班子中 35岁左右的领导干部明显增加。
  要增强基层党组织的凝聚力和战斗力。认真研究在市场经济和实行法定代表人负责制的情况下,基层党组织如何发挥核心作用的问题,并建立健全相应的工作制度。要结合基层领导班子调整,加大基层党组织换届选举工作力度。积极做好组织发展工作和入党积极分子的培养工作,注意在生产、工作第一线和业务骨干、优秀尖子人才、青年中发展党员,及时把符合条件的优秀分子吸收到党内来。
  要认真研究社会生活的新变化和群众工作的新特点,增强思想政治工作的亲和力、感召力。做好“党建带团建”的工作,充分发挥共青团在思想政治工作中的积极作用。做好新形势下的统一战线工作。继续实行“厂务公开”,完善职代会制度,发挥工会作用,进一步加强基层民主建设。
  要强调两个方面的问题:一个是党风廉政方面的问题,一个是安全保卫方面的问题。
  党的十六大吹响了“全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗”的号角。这是历史赋予我们文化工作者的神圣使命。全面建设小康社会,必然包括社会力量办团、各类文化经纪公司在内的文化工作者保持昂扬的斗志、振奋的精神,整体推进文化建设,全面开创崭新局面。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真落实党的十六大和市九次党代会精神,与时俱进,团结奋斗,开拓进取,再创佳绩,为开创首都文化建设的新局面做出新的贡献。

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