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北京市文化局“十三五”时期文化发展规划

  一、“十二五”时期文化发展回顾

  “十二五”以来,特别是党的十八大以来,按照中央决策部署,全市文化系统在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照“四个全面”战略布局要求,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,深入贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神,贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》精神,坚持改革创新、坚持人民导向、坚持传承发展,大力弘扬社会主义核心价值观,着力深化文化体制改革,着力构建现代公共文化服务体系,着力繁荣首都文艺舞台,着力完善非物质文化遗产的保护传承体系,着力推动文化创意产业的创新发展,着力提升对外文化交流水平,首都文化发展取得长足进步,成为首都创新驱动发展的重要支撑,更好地满足了人民群众的文化生活需要。

  (一)积极落实重点改革任务,文化体制改革逐步深化

  推进政府职能转变。推动简政放权,认真贯彻落实《北京市深化文化体制改革加强全国文化中心建设的实施意见》,梳理行政许可事项和非行政许可事项,承接好国家对美术品进出口内容审查五类下放审批事项。入驻北京市政务服务中心集中办公,优化审批流程,受理环节从6个减少到4个,审批时间缩短为5-10个工作日,平均提效50%。严格依法行政,开展文化市场行政审批规范化建设。配合商事制度改革,调整“先工商后文化”的审批程序。加强对文化领域的安全监管,开展文化娱乐场所“安全生产月”等活动,举办公开课、培训班,普及安全生产知识。严格依法治文,认真开展“六五”普法工作,在首都图书馆建立了北京市法治宣传教育基地,市文化局被评为“十二五”中期全国法治宣传教育工作先进单位。

  分类推进国有文化单位改革。对北京儿童艺术剧院、中国杂技团、中国木偶剧院、北京歌舞剧院4家已转制企业,加大支持力度,协助做大做强;对新转企改制的中国评剧院、北京市河北梆子剧团和北京市曲剧团3家院团,给予有效扶持,帮助企业快速适应市场;保留事业体制的北京京剧院、北京交响乐团、北方昆曲剧院3家院团,开展建立名家工作室、实施项目制等机制创新。公益性的文化事业单位北京画院、首都图书馆、北京戏曲艺术职业学院、北京文化艺术活动中心,加强内部机制改革。

  (二)高质量推动公共文化标准化,公共文化服务优质均衡发展成效显著

  公共文化服务体系进一步完善。在全国范围内率先出台《关于进一步加强基层公共文化建设的意见》以及首都公共文化服务示范区创建、基层公共文化设施建设标准和服务规范的“1+3”公共文化政策,形成了公共文化设施建设、管理、服务、绩效等上下衔接的指标体系。构建完善公共图书馆服务配送体系、文化馆服务配送体系以及公益演出服务配送体系,实现惠民服务与群众需求的有效对接。以市、区、街道乡镇和行政村为基础的四级网络体系基本形成,市区两级覆盖率达到100%。推进市级重点文化基础设施建设,完成首都图书馆二期建设,新建改建北京市文化艺术中心、北方昆曲艺术中心。

  公共文化产品和服务供给不断丰富。实施“万场演出下基层”等文化惠民活动,开展首都市民系列文化活动, 打造群众文化活动品牌,累计组织文化活动13万场次,年均参与人数 3000万人次。开展“一区一品、一街(乡)一品、一社(村)一品”建设活动,引导形成具有地方特色的文化品牌。整合基层图书服务资源,加强图书馆一卡通服务平台建设,实现了图书通还、国图和首图读者卡互认。

  公共文化社会化参与工作逐步完善。积极推动基层文化服务中心试点,支持创建公共文化服务体系示范区(项目),探索公共文化服务设施运营管理多元化。朝阳区、东城区、海淀区先后荣获国家公共文化服务体系示范区,东城区、海淀区、大兴区、延庆区、石景山区、房山区先后荣获示范项目。探索在基层公共图书馆、文化馆、街道(乡镇)综合文化中心等机构吸纳社会力量及专业人士参与管理。通过购买服务等方式,在展览展示服务、公益演出服务等领域公开招标,推动公共文化服务社会化发展。

  基层公共文化人才队伍建设成效显著。着力培养基层公共文化干部、群众文化组织员和文化志愿者三支队伍。制定《全市公共文化队伍三年培训规划》,连续三年培训基层文化组织员1000名。推出“文化驻乡工程”,加强文化志愿者队伍建设。截止2015年底,全市共有基层群众文艺团队9204支,在册文化志愿者3.27万名,文化志愿团体311个。

  (三)实施文化精品工程,首都文艺创作与演出市场持续繁荣发展

  文艺创作的规划引导切实加强。把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节,把“出精品”作为各个院团最重要的考核指标之一。传承弘扬中华优秀传统文化,结合新的时代条件,新创和加工复排一批传统经典剧目。加大对京剧、评剧、昆曲、地方戏曲等优秀传统艺术的扶持力度,传承发展优秀传统文化。开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,推动局属文艺院团艺术创作贴近生活、贴近人民。

  涌现了一批弘扬主流价值观的优秀作品。积极推进社会主义核心价值体系建设,围绕“中国梦”主题进行创作,推出了一批在全国具有影响力、体现首都水准的精品力作,评剧《母亲》等被列为北京市文化精品项目,并入围纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年全国巡演剧目,昆曲《红楼梦》、儿童剧《想飞的孩子》、杂技《协奏•黑白狂想——男子技巧》等多个作品荣获国际国内大奖。

  举办了一系列社会效益良好的展演活动。重点打造北京国际音乐节、北京新年音乐会等一批国家级文化活动品牌,举办“春苗行动”少儿剧目展演、优秀小剧场剧目展演、金秋剧目展演等品牌活动。组织了第六届戏剧奥林匹克、“双甲之约——纪念梅兰芳大师诞辰120周年”、“二十世纪美术大家”、“裘韵流芳•戎耀百年”、“名家传戏—2014全国《牡丹亭》传承汇报演出”等活动。

  搭建促进舞台艺术发展的平台。以政府购买公共服务的方式,建立北京剧目排练中心,从创作前端入手,扶持原创、孵化优秀精品剧目。建设北京市剧院运营服务平台,从演出终端入手,整合剧场和剧目资源,促进剧场、院团、优秀剧目资源的有效对接。发挥首都剧院联盟的作用,成员单位增加到139个,约占全市营业性演出场所90%。

  艺术工作机制和资助体系不断完善。研究制定各类舞台艺术创作、文艺展演、惠民低价票等扶持政策10余项,扶持优秀剧目创作生产和文化惠民,有效发挥财政资金引导作用。2015年,低价票补贴工作被列入市政府为群众办实事项目,享受补贴剧场达31个,补贴低价票19万张,补贴金额达2200万元。积极争取国家资金支持,组织国家艺术基金的申报。加强文艺评论,成立艺术专家指导委员会。

  (四)完善非物质文化遗产保护体系,活态传承能力得到加强

  非遗保护力度不断加大。政策体系不断完善,《北京市非物质文化遗产保护条例》已被列入立法规划,制定《关于加强非物质文化遗产保护传承的扶持办法》《北京市非物质文化遗产保护专项资金管理办法》等。三级名录体系及保护机制不断健全,截至2015年底,全市有10个项目入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作”名录,126个项目入选国家级非遗代表性项目名录,公布市级代表性项目273项;有国家级代表性传承人85人,市级代表性传承人267人。“十二五”期间,北京市级财政对非遗保护的资金投入总数达到1.355亿元,市级非遗项目代表性传承人补助费提高到每人每年2万元。开展“名家传艺工程”,连丽如、刘刚等8位名家收徒27位;鼓励和支持雕漆技艺等急需保护的项目单位和传承人向社会公开招徒。开展年事已高的代表性传承人实物作品征集工作,征集金漆镶嵌髹饰技艺作品精工矫嵌屏风《花香凝翠》、北京宫廷补绣作品《尊胜佛母像》等201件。积极开展保护基地建设,认定 10个北京市非遗生产性保护示范基地、28个北京市非遗培训基地、1个北京市非遗优秀实践名册项目。

  非遗宣传展示形式日益丰富。以“文化遗产日”和传统节庆为契机,广泛宣传非物质文化遗产。连续7年举办“北京春节庙会•灯会•文化活动评选”;在国内外举办和参与如“燕京绝技——北京非物质文化遗产展”“京味儿——北京非物质文化遗产展”等50次大型非遗展示展演活动,组织北京非遗走进宝岛台湾、走进沙特阿拉伯、走进韩国首尔、走进法国巴黎。积极开展非遗进校园活动,在部分学校中探索将非遗项目列入校本课程、与非遗传承人结对共建、开设非遗传承课等长效工作机制。拍摄《守望》纪录片188集并在北京卫视播出,最高收视率达2.07%,记录、保存、展示与宣传北京非遗资源,扩大社会影响力。编辑出版《北京非物质文化遗产传承人口述史》(十册)及《北京市非物质文化遗产丛书》(十册),共约180万字,后者以口述史形式系统记录非遗项目代表性传承人,是非遗研究记录形式的创新。组织编写《北京市非物质文化遗产保护资源汇编》系列丛书(十二册),共约270余万字;编纂《北京志•非物质文化遗产志》,完成初稿50余万字。

  (五)引导文化创意产业转型升级,文化创新驱动能力不断增强

  文化创意产业保持稳步增长。文化创新驱动作用不断增强,“十二五”期间,文化创意产业平稳健康发展,全市文化创意产业作为首都经济支柱性产业的地位更加巩固。文化部产业司发布的“中国文化产业系列指数”中,北京市文化产业综合指数连续五年全国排名第一。

  文化市场保持繁荣稳定。截至2015年底,全市共有文艺表演团体640家,演出场所经营单位114家,演出经纪机构1478家,互联网上网服务营业场所1504家,娱乐场所经营单位2131家,互联网文化经营单位1242家。演艺业稳步发展,2015年全市135家营业性演出场馆演出24238场,吸引观众1035.63万人次,演出收入15.49亿元,与去年同期相比,观众人数增长2.27%,演出收入增长3.54%。动漫游戏产业实现爆发式增长,2015年产值达455亿元,占全国总产值的三分之一,比2011年增长近2.5倍,出口额达58.7亿元,比2011年增长3.9倍,多年来稳居全国第一。

  多元融合的新文化业态兴起。文化与科技、旅游、商务、金融、体育等相关行业的融合发展速度进一步加快。支持举办“艺术北京”、“动漫北京”、“演艺北京”、文博会等文化会展活动,活动规模和水平逐年实现突破。

  部市合作进一步加强。与文化部合作建设的天竺国家对外文化贸易基地、国家文化产业创新实验区取得阶段性进展,积极推进文化服务业扩大开放综合试点工作。组织指导文化企业申报中央文化发展专项资金等一系列文化产业重点项目,推出了一批重点项目、精品项目。

  (六)对外文化交流更加活跃,中华传统文化魅力彰显

  文化引进来常态化发展。服务保障国家重大节日、纪念日和重大外交活动,高质量高水平做好APEC会议、世界田径锦标赛、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列纪念活动等国家重大活动文艺演出的组织服务保障。发起举办第六届戏剧奥林匹克等活动,邀请国际知名艺术家、国外优秀剧目登台献艺。

  文化走出去的活动日渐丰富。成功塑造“欢乐春节”、“北京之夜”等文化活动品牌,其中连续14年举办的“欢乐春节”活动已在30多个国家和地区留下足迹,在推动对外文化交流活动品牌化、精品化、本土化方面迈出了坚实步伐。举办“两岸城市互访系列—北京文化周”、“北京舞台艺术香江行”交流活动,加强与港澳台地区的文化交流。大力推动市属院团“走出去”,组织北京京剧院“传承之旅”、北京交响乐团欧洲、美洲巡演之旅、“昆曲四部经典欧洲行”等活动。

  搭建了文化交流与贸易服务平台。积极筹建北京市对外文化交流项目资源库,对接文化部与驻外文化机构,服务文化企业和文化产品“走出去”。组派优秀艺术院团赴美国、英国、加拿大、德国、俄罗斯等地开展文艺演出、非遗展示、美术品展览、青少年交流等多领域交流,不断深化文化交流。

  (七)主动融入京津冀协同发展大局,文化领域先行先试率先突破

  加强顶层设计,形成区域整体规划和联动机制。签署京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议,建立文化部门联席会议制度。举行工作会议,明确了深化演艺领域合作的举措。成立了京津冀文化协同发展工作领导小组,加强了专项工作的统筹协调,加快推动战略框架协议的实施与落实。

  注重优势互补,全方位深化三地文化交流与合作。与津冀联合主办“2015年京津冀精品剧目展演”,共同培育三地的戏曲演出品牌。积极推进文化产业协作,加强三地在动漫游戏、文艺演出、艺术品交易领域的合作对接。深化演艺领域合作,组织京津冀演艺项目交易会和演艺发展论坛,举办了京津冀精品剧目展演。联手推动三地非遗保护工作,共同举办京津冀非物质文化遗产展暨传统手工艺作品设计大赛,举办京津冀非物质文化遗产展驻华使节专场活动。

  加强资源统筹,不断探索创新三地文化交流与合作的新模式。2015年,全市各区、局属单位已开展或拟开展文化合作项目约50项,涵盖了公共文化服务体系建设、群众文化活动组织、文艺精品创作、人才交流培育等多个领域。支持举办首届“一带一路一城”国际文化艺术节。开展京津冀文化领域协同发展相关课题研究和规划研究。《京津冀三省市文化协同发展战略研究》已被列入文化部年度重点课题。加强“十三五”文化发展规划编制工作对接。

  “十二五”以来,北京市文化发展取得重要成果。但我们清醒地认识到,北京文化改革发展还面临很多困难和问题,主要表现在:一是在推进文化改革任务落实过程中,需加强顶层设计、制定实施路径细则,在推动文化管理的方式和手段与市场需求之间的衔接还有待完善,国有文化改制市场竞争能力还有待进一步提高;二是公共文化产品和服务的供给方式、渠道较为固化,导致文化设施的使用率和服务参与率不足,供需匹配尚需进一步优化;三是文艺作品的体裁、题材、形式、手段创新突破不足,文化消费市场发展相对较慢,亟需通过完善政策措施,引导、促进演艺创作精品化;四是非物质文化遗产保护的科学化管理经验不足,传承人梯队建设还需进一步加强,非物质文化遗产与现代生活相融合、相协调的程度不高;五是相对于市场需求的规模放量和高频迭代,文化创新对经济增长的驱动力有待增强,文化产业的国际竞争能力尚且不足;六是对外文化交流的层次与影响力有待提升、文化传播方式和手段有待创新,国际高端文化资源的荟萃集聚的城市文化品牌形象尚未形成。面对这些问题,我们将加大改革创新力度,不断解放思想,求真务实,以问题为导向,扎实工作,积极探索,推动解决,努力促进首都文化大发展大繁荣,更好地满足人民群众日益增长的文化需求,更好地发挥全国文化中心示范引领作用。

  二、“十三五”时期文化发展的形势和要求

  文化是民族的血脉,是人民的精神家园,是城市发展进步的灵魂。加强首都全国文化中心建设,是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都、推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略举措。当前,北京文化发展处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临艰巨任务,又有许多有利条件。要求我们站在协调推进“四个全面”战略布局、加快建设国际一流和谐宜居之都的高度,深入贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》,深入贯彻落实市委全会精神,全面谋划和布局首都文化改革发展。

  北京文化发展面临着重要机遇。一是文化发展有了更深厚的基础。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话指出,坚持不忘初心、继续前进,就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚持党的基本路线不动摇,不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的自信。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化,在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化,积淀着中华民族最深层的精神追求,代表着中华民族独特的精神标识。总书记对文化自信的深刻阐释,为我们推动文化改革发展提供了重大牵引。二是国际国内环境有利于北京文化进一步繁荣发展。国际层面,和平与发展仍是时代主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业革命正在萌发,国际环境相对稳定。国内层面,我国经济长期向好的基本面没有改变,改革创新将充分释放发展的活力。北京发展层面,城市战略定位更加明确,优势更加明显,特别是京津冀协同发展等重大国家战略的实施将推动形成以首都为核心的世界级城市群。三是北京自身资源条件禀赋为文化大发展大繁荣提供了坚实保障。北京文化底蕴深厚,是享誉世界的历史文化名城。全国文化中心的定位,是中央赋予北京的重任,为推动北京文化发展加强全国文化中心建设,发挥示范引领作用,增添了新的内涵。

  北京文化发展面临着众多挑战。当前,世界经济复苏缓慢,不稳定不确定因素很多。我国经济发展进入新常态,转型发展面临着更加深刻的变革。北京发展面临突出的困难和矛盾,人口资源环境矛盾突出,出现人口过多、交通拥堵、环境污染等“大城市病”等。文化发展自身看,文化创新优势发挥不够,资源优势转化为发展优势的能力还不足,亟需要提高城市文明程度、提升文化发展水平。

  机遇和挑战并存。推动北京文化发展,必须紧紧围绕实现到2020年全面建成小康社会目标而努力。这是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。我们要按照市委十一届八次全会精神,坚持社会主义先进文化方向,构筑社会主义核心价值观精神高地,处理好继承与发展的关系,切实保护好历史文化名城金名片,全面深化文化体制改革,激发文化创造活力,构建现代公共文化服务体系,推动文化产业蓬勃发展,扩大文化交流传播,强化全国文化中心的凝聚示范、辐射带动、展示交流和服务保障功能,显著提升首都文化软实力。

  三、“十三五”时期文化发展的指导思想、工作原则和总体目标

  (一)“十三五”时期文化发展的指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对北京工作的重要指示精神,秉持高度的文化自觉和文化自信,按照协调推进“四个全面”战略布局要求,在市委市政府的坚强领导下,立足首都城市战略定位,积极推动京津冀协同发展,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民群众为中心的工作导向,出政策、建机制、搭平台、推精品、育人才,提升创新力,增强服务力,扩大影响力,以改革创新为动力,培育践行社会主义核心价值观,弘扬传承中华优秀传统文化,深入推进文化改革发展,率先建成公共文化服务体系,优化艺术创作环境,促进文化创意产业升级发展,提高对外文化交流水平,推动非物质文化遗产活态传承,提高文化干部队伍素质,促进文化创新和服务的核心能力提升,实现文化工作改革发展出精品、出影响力、出人才的新跨越,充分发挥全国文化中心的示范引领作用,建设社会主义先进文化之都,为建设国际一流的和谐宜居之都打下坚实的文化基础,为推进社会主义文化强国建设做出积极贡献。

  (二)“十三五”时期文化发展的工作原则

  一是坚持改革发展和文化安全保障相统一。全面深化文化体制改革,激发全社会力量参与公共文化服务的动力,激发全社会文化创新创造活力,以市场化、社会化的服务满足人们对公共文化服务多元化、个性化的需求。充分适应技术发展对文化发展的影响,加快文化与科技、金融、旅游等多领域融合发展,创新文化管理方式,保持文化发展活力和文化竞争力。同时,根据时代要求和国际国内形势变化,不断丰富和建立有效的、多层次的文化监管体系。

  二是坚持文化继承与文化创新相统一。深入挖掘中华传统文化的内涵,推动优秀传统文化的保护与传承,凝聚文化共识;紧紧抓住现代文化发展日新月异的动力源泉,充分利用技术对文化表现方式、传播方式、内容制作手段等,进行创新,增添文化发展新的动力和活力。

  三是坚持政府引导和发挥市场机制作用相统一。坚持规划引导,引领文化发展的正确方向,以更宽阔的视野审视文化发展的趋势,重视对社会大众日常点滴“正能量”的传颂,以及对先进文化、新兴观念的创新,充分发挥全社会的力量传播社会主义核心价值观,弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量。充分发挥市场机制在配置文化资源中的基础性作用,运用市场机制调节引导北京文化市场的开发与发展,提高文化发展效能,实现文化创新驱动发展目标。

  四是坚持“走出去”与“引进来”相统一。立足于全球视野,增强民族凝聚力和向心力、增强国际影响力、捍卫国家文化安全。扩大城市的开放性,推动京津冀协同发展,延伸文化的广度,充分引进汇集国际优秀文化成果。积极鼓励文化企业面向国际市场,促进文化产品和服务输出。

  (三)“十三五”时期文化发展的总体目标

  到2020年,首都文化工作实现跨越式发展,全国文化中心的凝聚示范、辐射带动、展示交流和服务保障功能得到充分发挥,在文化体制改革、基本公共文化服务体系完善、优秀文化产品创作生产、文化创意产业发展、优秀传统文化传承、文化开放水平提升以及京津冀文化协同发展等方面取得新成就,为北京建设成为具有高度包容性和亲和力,充满人文关怀、人文风采和文化魅力的中国特色社会主义先进文化之都做出积极贡献,为建设国际一流的和谐宜居之都打下坚实文化基础。

  具体目标:一是首都文化体制改革不断深化,文化管理体制、文化产品和服务的生产经营机制充满活力、富有效率;二是公共文化服务体系不断完善,公共文化服务能力和水平进一步提高, 市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级公共文化设施基本实现全覆盖,公共文化服务首善之区的水平不断提高,城乡居民文化生活丰富多彩,率先建成均衡发展、供给丰富、服务高效、保障有力的现代公共文化服务体系; 三是文艺工作方向和导向更加鲜明,以社会主义核心价值观为引领,更多具有中国精神、北京特色、首都水准,思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀文艺作品不断涌现,首都文艺舞台持续繁荣; 四是建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现两个效益相统一的体制机制,文化产业的支柱地位巩固提升,形成一批文化产业发展新的增长点和增长极,全面提升文化产业发展的质量和效益;五是中华优秀传统文化传承体系不断完善,推动非物质文化遗产活态传承,在秉持传统、不失其本的基础上,促进非物质文化遗产走进现代生活,实现创新性发展;六是以提高文化开放水平为着力点,不断丰富对外文化交流的渠道和形式,文化开放格局更加完善,首都文化的世界影响力持续扩大,展示中华文化的重要窗口和文化走出去的桥梁纽带作用更加彰显;七是京津冀三地文化资源得到有效统筹,协同发展机制有效运转, 公共文化、演艺、非遗、文化产业等重点领域交流合作取得积极成效,京津冀文化协同发展格局初步形成。

  四、“十三五”时期文化发展的主要任务

  (一)全面深化文化体制改革

  深入探索首都文化改革发展的规律,充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的管理引导作用,加快政府职能转变,努力由办文化向管文化转变、从管文化向治理文化转变、从管微观向管宏观转变,着力构建激发全社会文化创造活力的政策体系和体制机制。

  深入推进简政放权。贯彻落实国务院、文化部关于简政放权的要求精神,落实我市“先照后证”商事制度改革举措,坚持放管结合,进一步加强事中、事后监管,做好服务。主要做好对演出市场的监管,加强对小剧场演出内容的现场监管,加强对大型涉外演唱会和各类音乐节的监管。同时,加大对文化娱乐场所和局属单位安全生产工作的监管力度,加强与相关监管执法部门的联动和执法检查力度。

  深入推进依法治理。加强文化法律法规体系建设,为保障公共文化服务、非遗保护、文化创意产业发展、文化市场要素建设提供法治保障和政策护航,推进《北京市非物质文化遗产保护条例》《北京市公共文化服务保障条例》的立法工作。严格依法行政,做好行政诉讼、行政复议和行政规范性文件立、改、废、释等各项工作。抓好文化法治宣传教育工作,完善首都图书馆法治宣传教育示范基地功能,将其建成北京乃至全国一流的文化法治宣传教育示范基地。实施文化法治“两个一千”培训计划,对我局职能范围内的文化企事业单位1000名法人和1000名文化法治宣传员开展文化法治培训。

  深化国有院团改革。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,加强分类指导,分类推进国有文艺院团深化改革。对于已转制院团,着重推动建立具有文化特色的现代文化企业管理制度模式;对于文化事业单位,着重推动完善人事管理、收入分配、艺术生产等内部管理机制,鼓励院团通过名家工作室、项目制等方式进行机制创新,形成“一团一策”的长效扶持机制。积极进行探索试点,深入推进事业单位法人治理结构建设,重点在北京京剧院、北京交响乐团、首都图书馆、北京戏曲艺术职业学院、北京文化艺术活动中心等公益性文化事业单位,探索管理制度和内部机制改革。

  (二)构建现代公共文化服务体系

  坚持政府主导、社会参与、聚焦基层,全面落实“1+3”公共文化政策,以人民群众基本文化需求为导向,保基本、促公平、提效能,扎实开展公共文化建设五项工程,提供更高质量、供需对接的公共文化服务,率先建成现代公共文化服务体系。

  实施“引领工程”,统筹推进公共文化服务均衡发展。完善公共文化服务体系,主要是在“四级”公共文化服务体系基础上,根据服务人口分布特点,合理规划布局,在不同街道、乡镇,打破行政区划的限定,跨区域设置区域级综合文化中心,提高文化效能和服务管理水平;着重提高乡镇(街道)综合文化中心的辐射力、影响力,充分发挥其对行政村(社区)的指导能力。完善一批公共文化服务设施。采取新建、改扩建、租赁、购买等方式,解决设施未建有的情况,同时按照相关标准提高达标率。重点是新建、改建一批重点场馆,积极配合市行政副中心建设,对接好通州公共文化基础设施建设项目,抓紧规划实施,建设北京国际文化艺术交流中心、北京非物质文化遗产展示中心等公共文化基础设施;推进东城区第二文化馆及图书馆、海淀区文图两馆、顺义区文图两馆、房山区文图两馆等文化基础设施建设;推进北京市文化艺术中心、北方昆曲艺术中心、北京京剧博物馆等工程项目建设;积极推动中和戏院、广和剧场、吉祥戏院等老字号演出场所的重建、改造、修缮工程,恢复功能,发挥作用。

  实施“提升工程”,切实增强基层公共文化服务能力。基本实现公共文化服务设施全覆盖,重点是大力推进乡镇文化站建设。在此基础上,以实现基层公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化为目标,领先完成国家规定标准的达标任务。

  实施“示范工程”,推动基层公共文化服务工作创新发展。重点是抓好首都公共文化服务示范区创建;推进国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建,促进首都公共文化服务体系提速发展和全面建设,在全国起到示范引领作用。

  实施“培训工程”,抓好基层公共文化人才队伍建设。开展“千人培训”计划。按照“六会”的要求(即会做群众工作、会组织活动、会指挥合唱、会舞蹈编排、会乐器演奏、会计算机技能),每年完成培训1000名基层文化组织员的任务。每个乡镇(街道)配备3至4名文化专职工作人员;探索实施政府购买公共服务岗位的方式,为每个行政村(社区)配备至少1名群众文化组织员。

  实施“保障工程”,实现供需对接和资源整合。按照群众点菜、政府端菜的订单式、菜单式服务要求,推动公共文化服务落到实处。健全公共文化服务供给机制。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,进一步扩大公共文化服务政府购买的范围和内容,激发社会力量的积极性。积极推广区域文化资源共建共享、服务配送等经验,通过构建公共图书、文化活动和公益演出三个配送体系,将各级各类文化资源输送到基层社区和农村,增加文化资源的流动性,扩大服务半径,实现服务的全覆盖。积极引导社会资源、社区居民和村民参与公共文化服务项目的规划、建设、管理、服务和监督工作,吸引和鼓励社会力量提供更多更好的文化服务和产品。充分利用“互联网+”数字技术。利用信息化技术,开发文化数字资源,搭建数字化服务平台,使基层群众足不出户,就可以通过互联网、物流网、手机客户端等方式,获取各种资源,满足多样化的文化需求。加强图书馆一卡通服务平台建设,统筹实施全市数字化图书馆、数字文化社区服务等重点项目,推进基层公共文化服务云系统建设。探索新的绩效考核办法。建立健全绩效考核办法,引入第三方机构,对推动公共文化服务落实情况进行考评。

  (三)潜心抓好文艺“高峰”创作

  坚持以人民为中心的创作导向,紧紧抓住创作生产优秀作品这一文艺工作的中心环节,加强规划引导,聚焦精品创作,创新保障机制,推动一批精品力作涌现,推动首都文艺舞台持续繁荣。

  加强对文艺创作的规划引导。突出中国梦时代主题、突出“十三五”时期特点,实施重大精品创作工程,主要围绕革命历史、现实生活、历史文化等方面的题材,集聚资源打造精品,推动现代文艺创作和戏曲流派传承创新,引导创作一批国家水准、首都标准、北京特点精品力作。

  着力提升品牌活动影响力。整合各类文化资源,积极培育品牌活动,大力推动精品创作展演,重视民族民间艺术,推动戏曲、音乐、舞蹈、杂技、曲艺、美术等艺术形式繁荣发展。进一步丰富“春苗行动”优秀少儿题材剧目展演、优秀小剧场剧目展演、北京金秋优秀剧目展演等品牌活动内容,积极组织巡演、万场演出下基层、高雅艺术“三进入”(进校园、进军营、进工厂)、低价票政策实施、演出交易会,扩大优秀艺术作品影响力。推进全国地方戏曲演出中心建设,培育剧院剧场品牌,为地方戏进京展演等活动提供优质服务。选址北京园博园,每年举办中国戏曲嘉年华,打造戏曲传承创新的品牌。

  探索创新保障艺术创作生产的长效机制。从政策、资金、机制等方面着手,为艺术创作生产提供坚实保障。政策方面,推动出台并实施北京市《关于支持戏曲传承发展的实施意见》,从支持戏曲剧本创作、演出、改善生产条件以及人才培养、观众培育等多个方面,支持戏曲保护、传承与创新发展。资金方面,设立北京文化艺术基金,面向全社会文化机构和个人进行资助和奖励,支持优秀艺术作品创作、对外交流传播和优秀文艺人才培养。机制方面,运营北京市剧院运营服务平台,以政府购买服务的方式采购剧场资源,以零场租或低场租提供给优秀剧目,实现剧场、院团、观众三方受益。积极推进规划、建设、运营北京剧目排练中心,坚持扶持原创、孵化精品,为院团打磨艺术精品提供条件,打造艺术精品创作“孵化器”。在中国评剧大剧院试点运行“北京市戏曲院团联袂驻场演出”,推动中国评剧大剧院等剧院成为全国地方戏曲演出的重要基地。与中国戏曲学院共同实施“京剧流派传承创新推进工程”。

  (四)构建非物质文化遗产保护传承体系

  坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针,以人的培养为核心,从制度法规保障、创新保护与传承机制、拓展传播途径等方面,构建非遗传承和保护体系,依法保护非物质文化遗产,推动活态传承,巩固抢救保护成果,提高保护传承水平。

  完善非遗保护的政策法规和保护机制。继续推进非遗保护立法工作,推动《北京市非物质文化遗产保护条例》尽早出台。完善非遗代表性项目及代表性传承人名录体系,建立健全非遗保护、传承、监督检查机制,对非遗项目、传承人进行分类指导、分项保护和精细化管理。进一步完善三级名录体系及保护机制,对国家级、市级的非遗代表性项目和代表性传承人实行动态管理,落实科学保护措施,健全传承机制。

  加强非遗生产性保护和活态传承。运用市场化手段,推动非物质文化遗产与日常生产生活相融合。认定一批“北京市非物质文化遗产生产性保护示范基地”、“北京市非物质文化遗产研究基地”和“北京市非物质文化遗产优秀实践名册项目”。实施“非遗传承人群研修研习培训计划”、“非遗校园传承计划”,组织高校、职业技术院校、中小学积极开展非遗传承工作。在全市范围内开展非遗实物征集工作,征集年事已高的非遗代表性传承人的优秀作品,同时收集反映非遗项目历史渊源、技艺价值等内容的相关实物资料。

  拓展非遗保护宣传传播途径。利用“文化遗产日”和传统节日,组织开展非物质文化遗产保护系列宣传展示活动,提高全社会非遗保护意识。在通州区选址,建设北京非物质文化遗产展示中心,集展示、体验、传习、交流、生产、销售等功能于一体,形成“传习体验基地、生产基地、市场开发”的集聚区模式,成为长期性、综合性展示宣传传统文化的场所和空间。策划开展“一带一路”非遗主题文化活动,充分发掘“一带一路”沿线国家深厚文化底蕴,深化与“一带一路”沿线国家在非物质文化遗产保护与传承发展的交流与合作,推动非遗“走出去”。

  (五)积极促进对外文化交流和文化贸易

  积极培育对外交流文化品牌,抓好重大交流项目,统筹对外文化交流、传播和贸易,创新方式方法,深入开展北京市文化服务开放试点,推动文化“走出去”。

  做大做强“欢乐春节”文化品牌,打造北京文化整体形象。配合“一带一路”国家战略和北京友好城市发展,丰富对外文化交流的内容与形式,推出环地中海“欢乐春节”活动,将“欢乐春节”打造成集舞台演出、展览展示、非遗项目体验、影视产品交流于一体的综合性文化活动。

  抓好对外文化交流重大项目建设。在通州建设北京国际文化艺术交流中心,将其建设成为集展览展示、现场体验、讲解与传承于一体的对外文化展示交流基地。筹建雅典中国文化中心,与文化部共同推动,赋予其文化活动、艺术培训和信息服务三大功能,使之成为首都对外开放的重要窗口和平台。

  构建文化贸易的差异化优势。立足我国快速成长的文化消费市场,积极引入新兴消费模式,大力吸引外来文化消费,培育国际化的文化消费市场。大力推动符合国际规则的中国文化消费内容,鼓励文化消费形式和标准的展示、推广,努力构建新兴文化消费的体验中心、新兴消费模式的孵化中心和新兴消费规则的输出中心。深化对港澳台文化工作。

  (六)强化文化产业的支柱性地位

  坚持政府引导、市场主导、企业主体的运行模式,充分释放市场活力,积极推动文化发展方式转变,促进文化产业与科技、金融、商务、旅游等融合发展,改造提升传统文化产业,大力培育新兴文化业态,积极构建现代文化产业体系。

  推动文化产业结构优化升级。积极协同有关部门,逐步完善文化产业各门类政策,改造提升演艺、娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化产业,加快发展动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化产业,构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系,推动文化产业跨越式发展。发展壮大艺术品一级市场,推动艺术保税区建设,完善展示、推介、交易、物流、仓储、担保、租赁、财务、税收及金融等专业服务,形成国际文化贸易服务的专业化体系。

  推动文化产业多元融合发展。推动文化与科技融合。紧紧抓住数字化、移动化的发展趋势,以科技为支撑,以新型文化业态发展为动力,在底层技术架构、基础技术研发、应用技术开发、技术系统集成等方面推动文化科技的创新发展。推动文化与金融融合发展。充分利用三板等资本市场,探索引导众筹等方式,发挥金融支持文化发展作用,充分体现文化企业价值。推动文化与商务融合。积极引导和支持商务服务机构主体集聚发展,形成完善的促进和加速文化与科技融合发展的商务服务体系,重点推动科技商务、文化商务、市场商务的发展创新,加强文化与科技融合发展的全创新链的系统推进,从而提升融合创新发展的研发挖掘能力、集成应用能力、成果转化能力、示范引领能力、推动激励能力。

  不断优化文化产业发展环境。落实部市合作,积极推动朝阳区国家文化产业创新实验区建设。抓好各项国家级文化产业政策在京落地工作,加强对民营文化企业的政策扶持,大力扶持小微文化企业,重点支持一批原创内容和特色产业项目。组织和指导优秀文化企业参加中央文创资金等一系列项目评审和资金申报。

  (七)推动京津冀文化协同发展迈向更高水平

  深入落实京津冀协同发展战略要求,立足资源禀赋和功能定位,深化文化重点领域的交流合作,构建并完善文化协同发展体制机制,努力推动三地文化协同发展不断取得新进展。

  健全文化协同发展工作机制,加强三地统筹协调。加强顶层设计,完善三省市文化职能部门联席会议制度,共同研究三地文化交流与合作的政策机制。搭建日常工作平台,共同推动协同发展文化合作项目落实。

  推动公共文化服务一体化,讲好三地故事。推动建立群众文化活动联动机制,通过举办京津冀群众艺术节、合唱节、曲艺节等活动,共同打造涵盖京津冀区域的群众文化品牌。充分利用“互联网+”数字技术,整合三地公共文化信息资源,大力推进数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆等公共文化服务平台建设,推动涵盖京津冀三地展示演出、场馆导览、图书阅读等数字化信息服务资源的共建共享。

  统筹打造艺术创作精品,繁荣三地文化市场。京津冀三地将整合艺术创作力量,挖掘区域特色文化资源,在剧本创作、剧目创排、展演汇演等方面,加强交流合作,推动三地艺术院团打造具有地域特色的舞台艺术精品。由北京、河北、天津三地交响乐团联合创作排演交响乐《长城》,计划2016年开始在三地巡演。

  推动演艺交流品牌化。充分挖掘三地演艺文化资源,以“春苗行动”少儿展演、金秋优秀剧目展演、河北省戏剧节、吴桥国际杂技艺术节等展演活动为平台,吸引三地优秀剧目参展交流,形成常态机制。

  推动产业协作区域化。服从和服务区域整体功能定位,完善京津冀文化产业合作机制,重点加强在动漫游戏、文艺演出、艺术品交易领域合作对接,共同开发演艺市场,策划重大品牌文化活动,以产业支撑、品牌活动推动京津冀文化协同发展。

  推动非遗保护整体化。依托区域历史文化资源,加强京津冀三地非遗保护领域的交流与合作。针对三地丰厚的非物质文化遗产项目,联合开展保护理论研究,共同举办展览演出、讲座论坛等,形成三地品牌活动,提升非遗的社会影响力。

  五、保障措施

  一是加强党风廉政建设。推动作风建设常态化长效化,为“十三五”规划的实现提供坚强保证。不断强化党员的党性修养和规矩意识,严守党的政治纪律和政治规矩,坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威,维护党的团结。持久抓群众路线教育,切实解决好一切工作的出发点和落脚点问题;持久抓宗旨意识教育,切实解决好角色定位问题;各级领导干部要充分发挥表率作用,认真落实“三严三实”的要求,切实做到为民务实清廉,以上率下改进作风;要大兴调查研究之风,全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度,以良好的作风、优异的业绩赢得群众的支持和信任;实现建章立制常态化,不断修订完善各项制度,把改进作风的成功做法经验化、零星探索系统化、有效措施制度化。落实“两个责任”,积极推进党风廉政建设工作,推动主体责任和监督责任层层落实,为我市文化事业健康有序发展提供纪律保障。

  二是加强组织保障。在北京市文化改革和发展领导小组全面领导下,发挥好全市公共文化联席会议制度的统筹协调作用,建立市级部门之间、市区两级文化部门之间的沟通机制,围绕文化改革发展重点领域,共同研究解决规划实施的重大问题,形成合力,确保规划有序推进落实。做好规划的宣讲和解读,加强对区级文化部门规划编制引导,做好衔接,提高规划实施效率。

  三是加大资金投入。不断提高各级财政对文化事业的资金投入,我市各级财政对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅,形成以政府投入为主、社会力量积极参与的、稳定的文化事业发展投入机制。加大公共文化服务体系建设资金和经费投入,切实保障实施重大公共文化工程、购买公共文化产品、开展重要公共文化活动所必需的资金。转变投入方式,通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式,鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务,促进文化产业发展。

  四是推进文化法治工作。贯彻落实好国家有关文化法律法规,积极推动地方性文化法规建设。不断修订完善舞台艺术创作展演、公共文化服务、文化产业振兴、文化市场管理、对外文化交流、非物质文化遗产保护等一系列扶持政策和行政规范性文件,进一步完善文化法律制度体系。

  五是强化人才支撑。落实“1+3”公共文化政策文件要求,采取政府购买服务等多种方式,加强对基层文化队伍的建设、管理和使用。开展基层文化组织员“千人培训”计划,完善发展北京市文化志愿者服务体系。加大文艺人才培养扶持力度,实施“四个一批”文化人才培养工程,有计划、有步骤地打造一支以文艺大师为核心、杰出人才和优秀中青年人才为主体、广大文艺工作者为基础的,艺术门类分布均衡,年龄梯次结构合理的文艺人才队伍。完善戏曲专业人才培养机制,实施戏曲青年人才培养计划,建立戏曲院校与戏曲文艺院团“双向交流”机制,为戏曲传承发展提供可持续的人才保障。加大高层次人才及紧缺人才引进与培养力度,完善优秀文化艺术人才资格认定制度,畅通高层次人才落户北京的政策渠道。

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