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北京市文化局2013年工作总结

  2013年,全市文化系统认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,认真落实文化部、市委市政府的决策部署和市委宣传部的工作要求,求真务实、改进作风、开拓创新、锐意进取,推动全市文化改革发展工作迈上新台阶。
  一、深入学习贯彻中央精神,积极推进中国梦宣传教育,扎实开展党的群众路线教育实践活动 
  全市文化系统深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、全国宣传思想工作会议和习近平总书记系列讲话精神,深化了对实现中华民族伟大复兴中国梦的理解,提高了对文化工作在首都经济社会发展五位一体布局中地位和作用的认识,增强了文化自觉和文化自信。充分发挥图书馆、文化馆、美术馆等公共文化设施的作用,围绕“中国梦”主题举办了形式多样的展览展示和群众文化活动。
  按照中央和市委的部署,扎实开展了党的群众路线教育实践活动。牢牢把握教育实践活动的主旨,认真深入学习、广泛征求意见、深刻查摆问题、推进整改落实,着力在解决“四风”问题上下功夫,着力在创新首都文化工作、提高为民服务水平上下功夫,着力在推进文化体制机制改革和建立健全长效机制上下功夫,突出了边整边改,切实做到教育实践活动和文化发展繁荣两手抓、两不误、两促进。一是通过精心制定方案、认真组织学习,为教育实践活动开好头、起好步。制定了《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》。开展了集中学习、专家授课、参观座谈等丰富多样的学习活动。局领导班子成员在局属单位建立联系点,教育动员系统干部积极投入活动中。二是坚持开门征求意见,坚持全覆盖、面对面、找重点,做到诚心实意。分别召开了区县文委、局属单位、两代表一委员、专家学者、艺术家、局老干部、社会演出团体等方面人士参加的16个座谈会,发放民主测评表及各类征求意见建议表356份,梳理出248条意见建议。三是认真对照检查,找准突出问题,注重立行立改。牵头开展全市节庆活动规范清理专项工作,研究制定了《节庆活动管理实施办法》,经过严格审核,保留了30项活动,取消合并了17项活动,减少了36%。在2013年举办的全国优秀小剧场剧目展演、第十一届“北京国际戏剧•舞蹈演出季”、第十六届北京国际音乐节等活动中,坚持节俭、务实原则,受到社会好评。四是建章立制,清理完善各项政策法规和内部规章文件。围绕改进服务水平、发挥财政资金引导作用、激发全社会文化活力等方面,制定、修订了包括《北京市文化局关于印发贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众有关规定实施办法的通知》、《北京市基层公益性演出活动专项资金管理办法》、《北京市舞台艺术创作生产专项扶持资金管理办法》、《北京市促进民营美术馆发展的实施办法(试行)》等在内的一批规章制度和规范性文件。五是以人为本,大力推进各项文化惠民项目。在首都图书馆建馆100周年活动中,深挖首都图书馆的服务潜力,推出了多项惠民服务,包括重张了少儿图书馆,改造后的少儿阅览面积由以前的1000平方米扩展为4000平方米,提供多达15万册书刊的借阅服务,开展了“七彩悦读成长计划”等十余项活动。同时实施好数字文化社区建设、低票价惠民补贴、图书通借通还、加强公益惠民演出与群众需求的有效对接等一系列文化惠民公益项目。
  通过深入学习中央精神和市委市政府的决策部署,扎实开展“中国梦”宣传教育和党的群众路线教育实践活动,全市文化系统党员干部“为民、务实、清廉”的意识进一步确立,责任心进一步增强,工作作风进一步转变。
  二、完善公共文化服务体系,推进文化民生建设
  一是以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手,全面提升首都公共文化服务水平。顺利完成朝阳区第一批国家公共文化服务体系示范区创建验收工作,东城区公共文化资源分类供给、大兴区公共文化设施空间拓展方式两个示范项目获颁优秀示范项目。积极开展第二批国家公共文化服务示范区和示范项目的申报工作,东城区入选第二批示范区创建,海淀区高新技术企业园区公共文化长效机制和延庆县村级群众文化组织员入选第二批示范项目创建。总结推广朝阳区“3+1”公共文化服务设施四级网络建设经验,着手研究首都公共文化服务示范区创建工作。
  二是加强公共文化设施规范化、标准化、数字化建设。建立基层文化建设考评机制,将公共文化建设列入区县政府绩效考核指标体系。启动第一次全国乡镇综合文化站评估定级工作,实施基层文化站设施、管理、服务、活动和特色“五达标”第三方评估。推动全市乡镇综合文化站“建、管、用”迈上新台阶。完成全国第五次图书馆评估工作,首都图书馆获得自评估工作开展以来的首个满分,并荣获“市级法治文化建设示范点”称号,全市有17个区县图书馆评估为一级馆。完成全市500个社区文化中心标识规范工作。稳步推进数字化社区建设,新建200个数字文化社区,对已建成的100个数字文化社区加强了运营管理和服务推广。推动24小时自助图书馆体系建设,在全市大型社区等公共场所开通了134台24小时自助图书机。在农村文化室实施“四网合一”工程,目前已有8个区县2659个村完成了合网工作。北京画院的网上美术馆建设取得进展,“三百石印富翁——齐白石的金石心迹展”、“搜妙创真——松石斋藏陆俨少书画精品展”网上美术展建设完成,实现展览永不落幕,拉近市民与艺术的距离。重点文化设施建设稳步推进,北京文化活动中心完成所有审批工作,顺利进入工程实施阶段;北方昆曲剧院完成院址合作改造意向的相关工作;北京画院业务楼改造工程开始进入前期审批阶段;北京交响乐团首都音乐厅的选址工作有序开展。全市42个重点镇文体活动中心项目进展顺利。
  三是深入开展文化惠民公益服务。继续做好公共图书馆、文化馆(站)、美术馆三馆免费开放工作。全市24个市属图书馆全年总流通人次1033万人。首图少儿馆扩容三倍后投入使用,使得首图成为国内首家可面对0岁以上全年龄层读者开展服务的公共图书馆。推出图书通借通还服务,全市已建成102个图书通借通还网点,实现国图与首图读者卡互通。“走进美术馆体验美术馆”活动集中推出32个精品展览,接待观众16万人次。推进实施低票价演出补贴:全年21家剧场共完成补贴演出793场,补贴票张数约10.57万张,补贴金额1332万元,带动售票30余万张,场次补贴额和补贴场次都较上一年翻一番;加大对高端艺术演出的补贴力度,推出每张200元补贴政策;加强对低票价补贴执行的现场监管力度,确保观众得实惠。完善公益演出活动经费保障机制,出台了《北京市基层公益性演出活动专项资金管理办法》,激发团队创作活力,提高公益演出活动水平,今年116家中央、市属、改制、民营等性质的专业文艺院团参与万场演出下基层项目。完成为群众办实事项目“名家名作进社区”艺术普及活动50场。支持画廊协会组织北京画廊周,在草场地、798等六大艺术区开展70余场活动,促进市民艺术素养提升。北京京剧院的送戏下基层、北京交响乐团的高雅艺术进校园、首都图书馆的文化讲坛等文化普及活动推动高雅文化走近市民。面向老年人、妇女儿童、残疾人、来京务工人员和少数民族等各类特殊群体,积极开展多种形式的文化惠民活动。
  四是群众文化活动卓有成效。全年开展群众文化活动万余场,全市已有群众文化团队近万支。北京公园群众文化活动巡礼、“爱北京 唱我家 我的北京我的家”大型群众歌曲演唱电视竞赛活动、第十届中国艺术节群星奖惠民展演、北京市群众原创艺术精品节目展演、第三届北京换书大集等活动群众参与面广,社会反响良好。在第十六届“群星奖”评奖中,北京市的舞蹈《新居》、戏剧《乐谷之声》等五个节目摘得“群星奖”,“社区一家亲”、“暖心工程”等四个工作项目获群星奖项目奖,三个个人获“群文之星”称号。实施“一区一品、一街(乡)一品、一社(村)一品”群众文化活动品牌建设工程,各区县群众文化活动彰显特色,各具风采。探索建立市级文化单位与区县合作机制,中国评剧院、北京市河北梆子剧团、北京市曲剧团等五家市属文化单位分别与顺义区的五个乡镇签订了文化对口共建协议。文化志愿活动丰富多彩,全年开展了“大地情深”——国家艺术院(团)志愿服务走基层、“传递书香 见证成长”首都图书馆志愿服务活动等两大系列八个主题的文化活动,成为首都群众文化活动又一有生力量。
  五是着力建设好文化干部、基层文化组织员和文化志愿者三支公共文化服务队伍。积极组织基层文化干部参加全国基层文化队伍示范性培训。完成500名基层文化组织员培训工作。全市16个区县19个分中心在册文化志愿者27004名、文化志愿团体300余个,形成覆盖市、区(县)、街道(乡镇)三级文化志愿者服务网络,2013年活动受益人数达300万人次。在首次全国文化志愿工作表彰会上,北京获得全部奖项,北京文化艺术活动中心负责组织实施的新疆和田玉都文工团赴京培训演出项目获得“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行示范项目,北京朝阳区肩并肩农民工志愿工程等4个项目获得基层文化志愿服务示范项目,3名志愿者获个人奖。
  三、艺术创作生产成绩喜人,首都文艺舞台精彩纷呈
  一是艺术精品结出硕果。以积极培育社会主义核心价值体系为目标,围绕弘扬“中国梦”主题,推出一批精品力作。在第十届中国艺术节上,昆曲《红楼梦》摘取第十四届文华大奖,儿童剧《想飞的孩子》获文华优秀剧目奖,为我市近十年来取得的最佳成绩。昆曲艺术片《红楼梦》荣获第29届中国电影金鸡奖最佳戏曲片奖。杂技《协奏•黑白狂想——男子技巧》获得第九届全国杂技比赛杂技组金奖和第35届法国巴黎“明日”国际杂技艺术节金奖。国家大剧院的《运河谣》、北京人艺的话剧《窝头会馆》、北京京剧院的京剧《宋家姐妹》等11部剧目作品获得“第七届北京文学艺术作品奖”。北京人艺的话剧《我们的荆轲》、民营机构北京林兆华戏剧艺术中心的《海淀之北》入围文化部主办的“第七届全国话剧优秀剧目展演”。中国杂技团《圣斗地圈》和《俏花旦空竹》获第37届蒙特卡洛国际马戏艺术节最高奖——金小丑奖。
  二是激发艺术创作主体活力。修改完善《北京市舞台艺术创作生产奖励扶持专项资金管理办法》等五项艺术生产相关政策,有效发挥财政资金的引导作用,进一步激发全市艺术创作主体的积极性。全年推出了京剧《天下归心》、《惜•娇》、昆曲《仰望星空》、河北梆子《定都》、北京曲剧《黄叶红楼》、话剧《正南正北一条街》、少儿京剧《少年马连良》等一批原创重点剧目。加工提高了京剧《白蛇传》、《锁麟囊》,曲剧《骆驼祥子》,评剧《花为媒》、《杜十娘》等一批原有剧目。整理改编了京剧《状元媒》,昆曲《续琵琶》、《白兔记》,评剧《回杯记》、《狸猫换太子》,河北梆子《包公买铡》,北京曲剧《四世同堂》等一批经典剧目。一批戏剧名家工作室和民营艺术创作机构推出的新作活跃于北京演出市场。各区县优秀原创作品也积极参加到市级展演活动中。
  三是精心打造首都品牌文艺活动。发挥政策引导作用,出台了《北京市文化局舞台艺术展演补贴办法(试行)》。举办了“‘春苗行动’优秀少儿题材剧目展演”、“2013年全国小剧场戏剧优秀剧目展演”、“2013年北京金秋优秀剧目展演”和“2013北京曲艺(相声)新作品展演”等活动,遴选出了一批优秀作品,取得了社会效益与经济效益的双赢。成功举办了第十一届北京国际戏剧•舞蹈演出季、第十三届“相约北京”、第十六届北京国际音乐节以及第二届青年京剧演员(北京)擂台邀请赛、“双甲之约——纪念梅兰芳大师诞辰120周年”巡演、“国粹传承——首届评剧电视邀请赛”等一批品牌文化活动,繁荣了首都文艺舞台。启动了第六届戏剧奥林匹克活动的筹备工作,完成国内剧目遴选和国际剧目邀请与遴选工作。推出了“二十世纪美术大家”系列展览等一批艺术精品展。
  四是提升北京作为“演艺之都”的影响力。推进首都核心演艺区建设,积极为核心演艺区引入演艺资源、拓展演艺产业链条,深化核心演艺区与市属文艺团体的合作。加强首都剧院联盟建设,整合全市剧院资源,联盟成员已达到包括中央、市属、国有、民营剧场在内的130余家,占全市可使用剧场的近90%。搭建北京演艺资源向外输出平台,建立中演、保利等全国性演出院线与北京交响乐团、北京儿艺等15家文艺院团合作交流平台。北京市曲剧团等5家院团与中国国际演出剧院联盟签订了4000余万元的营业性演出协议,其中仅曲剧《骆驼祥子》就签订了100场演出协议。率先在全国探索实行剧院星级评定标准管理,推进营业性演出场所资质等级评定标准制定工作,提高全市营业性演出场所设施建设经营管理和服务水平。提升北京旅游驻场演出水平,推动文化与旅游融合发展。推进北京吉祥戏院、广和剧场、中和戏院的修复工作,提升长安戏院观演条件,恢复老北京经典演出场所风貌。
  五是局属文艺院团积极进取,发展势头良好。2013年11个市属专业院团演出8662场,吸引观众397.2万人次,演出收入20163.9万元。保留事业体制的三家院团中,北京京剧院实现经营收入3454万元,其中演出收入达到2790万元,场均收入达到3.7万元,创历史新高,完成京剧普及推广活动76次。同时北京京剧院作为首个文艺演出团体荣获“第七届品牌中国金谱奖——2013品牌中国最具品牌影响力十佳文化艺术机构”,京剧“传承之旅”欧洲、美洲巡演深受当地民众欢迎。北方昆曲剧院创作生产硕果累累,昆曲《红楼梦》为北京赢得了阔别十年之久的文华大奖,承办的两项全国性重点活动“全国昆曲10部优秀剧目展演”、“全国昆曲首届拜师收徒验收暨全国昆曲青年演员展演”受到广泛好评。北京交响乐团实现演出收入1407万元,欧洲、美洲巡演以规范化、职业化的商业运作模式实现将中国当代原创优秀作品带入西方重要城市的主流社会群体,为北京赢得荣誉。美国的权威媒体刊登评论认为通过北交的演出可以看出中国交响乐团在政府支持下的蓬勃发展。2012年转企改制的三家院团解放思想,积极面向市场、开拓市场。北京市曲剧团全年业务演出共计341场,实现演出收入1280.46万元,总收入、商业演出收入以及演职人员收入都比去年有大幅增长。中国评剧院全年实现创收1321.88万元,其中演出收入631.12万元。北京市河北梆子剧团为纪念北京建都860周年创排的新编历史剧《定都》受到好评。北京市曲剧团和中国评剧院被评为全国地方戏创作演出重点院团。
  四、文化市场体系不断完善,文化创新驱动力增强
  一是文化创意产业整体上稳中有进。文艺演出、艺术品交易等产业稳步发展。全市123家主要演出剧场全年营业性演出达到23155场,吸引观众1014万人次,实现票房收入14.42亿元,演出产业结构进一步优化。全年艺术品拍卖成交额预计突破300亿元,较2012年增长10%以上,占全国比重超过50%,继续稳居全国第一。全年经我局批准的美术品进出口经营活动463项7160件,其中,进口185项2573件,出口278项4187件。北京作为全国首批艺术品鉴定管理试点地区,开展了以雅昌等五家企业为试点单位的艺术品鉴定管理试点工作。动漫游戏产业态势良好,据北京动漫游戏产业联盟初步统计,2013年北京动漫游戏产业规模以上企业总产值达到220亿元,增长约22%。移动游戏作为新的收入增长点呈现爆发式增长,推动动漫游戏产业整体收入持续增长。
  二是完善产业政策,营造良好环境。研究起草了《北京市关于支持艺术品产业发展的实施办法(试行)》。开展了动漫企业认定和年审工作。2013年经我局初审推荐,我市新增6家经国家认定的动漫企业,2家重点动漫企业,8个重点动漫产品,通过年审的43家动漫企业均不同程度获得税收优惠。建立原创动漫形象和民营美术馆优秀展览项目扶持专项资金,分别对《云中兰若》等30部原创动漫作品和7家民营美术馆的10个优秀展览项目进行了扶持。积极做好2013年度文化产业重点项目、2013-2014年度国家文化出口重点企业项目、2013年中央文化产业发展专项资金、2013年国家动漫品牌建设和保护计划、2013年北京市文化创新专项资金项目的初审推荐工作。
  三是以重点展会为突破,搭建产业交易平台。积极利用大型综合性交易展会推荐北京文化创意企业和项目,第二届中国(北京)国际服务贸易交易会——“动漫品牌授权洽商会”填补专业性动漫品牌授权活动空白;第八届中国北京国际文化创意产业博览会北京文化展馆获得市领导充分肯定;第十届中国艺术节演艺产品交易会北京项目展示进一步提升了我市舞台艺术产品在国内演出市场的知名度。成功举办第二届“动漫北京”活动,民族动漫游戏推介洽商会吸引近200家业内大型企业参加,达成意向成交额58亿元;举办了北京民族原创动漫形象大赛,推出8大类47部优秀作品。
  四是文化市场主体繁荣发展。截至2013年底全市共有文艺表演团体620家,比上一年的562家增长了10.3%;演出经纪机构1646家,比上一年的1540家增长了6.9%;互联网上网服务营业场所1536家,与上一年基本持平;娱乐场所经营单位2094家,比上一年的1983家增长了5.6%;互联网文化经营单位989家,比上一年的807家增长了22.5%,数量占全国的近三分之一。加强文化示范项目、重点项目建设,积极推进全市21家国家文化产业示范基地建设。培育骨干文化企业。在“全国文化企业三十强”评选中,北京共有五家单位入选,数量居全国各省市第一位。以行业协会为依托,加强对我市动漫游戏、艺术品、网吧行业市场主体的培训,不断提升整体竞争力。
  五、对外文化交流影响扩大,对外文化贸易繁荣发展
  配合国家对外工作大局,立足北京地域特色,“走出去”与“引进来”相结合,文化交流与文化外贸相结合,进一步提升了北京文化的对外影响力和传播力。截至2013年底,共受理出访国外及港澳台地区文化交流项目140批2979人次,引进国外及港澳台地区文化交流项目共43批1351人次。
  一是服务外交工作大局,影响力不断扩大。服务中央外交工作,配合政治高访,赴刚果举办“感知中国”文艺晚会;赴古巴举办“北京之夜”文艺演出。以北京友城交往为渠道,积极与首尔中国文化中心开展年度对口合作,与曼谷开展双向交流演出。圆满组织了2014年亚太经合组织非正式高官会议北京专场文艺演出活动。
  二是经典品牌活动突出实效,促进中华文化进入交流地主流社会。做大做强经典品牌“欢乐春节”,赴芬兰赫尔辛基、爱沙尼亚塔林、意大利罗马和摩洛哥举办中国春节庙会及系列庆祝活动,发挥品牌效应,扩大中国文化的影响力,成为同类活动的亮点。“两岸城市文化互访系列——北京周”暨京台文化节传播经典文化,巩固两岸友好关系。新推出的“2013北京舞台艺术香江行”活动首次采取商业运作模式开展贯穿全年的文化活动,以香港为依托,拓展北京文化的影响力。以北京市与澳门特区政府主办的第二届北京∙澳门合作交流洽谈会为契机,举办民族音乐会,丰富交流内容。举办高端学术论坛活动促进国内外文化研究学术交流,“首届艺术与创意城市北京论坛”和首图百年“城市与图书馆”论坛均获得好评。
  三是创新机制,探索对外文化交流新模式。积极与国外政府、专业机构、非政府组织加强合作,与英国威尔士政府住房建设及文化遗产保护部签署了谅解备忘录,推进两市间艺术和文化领域交流合作;作为中国—中东欧地方领导人会议的重要组成部分,成功举办了“人文交流促进经济合作”主题论坛和中华传统文化展;北京民间艺术团在加拿大蒙特利尔中国周活动上受到好评;北京京剧院、中国评剧院、北京市曲剧团、北京市河北梆子剧团先后赴世界三大艺术节交流学习,为后期深度参与奠定基础。北京交响乐团欧洲、美洲巡演,北京京剧院的传承之旅欧洲站、南美站巡演,按照国际化商业规律运作,通过市场带动传统艺术走进国际主流社会。
  四是搭建对外展示与交易平台,繁荣对外文化贸易。注重文化出口渠道建设。一是请进门来,与文化部合作举办首届中非圆桌会议,将26个非洲国家的文化高官请进来,为北京文化企业和产品在非洲开展文化贸易开拓局面。二是主动出击,与文化部共同组团参加阿根廷文化产业交易会,重点推介我市优秀文化企业。打造一批重点文化出口品牌和企业。2013年全市文化贸易进出口总额达35.3亿美元,同比增长达15.7%,核心文化产品进出口总额为9.1亿美元,核心文化服务进出口总额为26.2亿美元。60家企业、37个项目被列为2013-2014年度国家文化出口重点企业(项目)。以完美世界、金山软件、智明星通、蓝港在线、畅游时代为首的原创研发企业网络游戏出口金额约为16亿元人民币。大型民族歌舞剧《马可•波罗》将赴美演出100场,中国杂技团北美市场演出协议逾2000万元。
  六、全面推进非遗保护工作,保护成果广泛惠及群众
  加强非遗保护工作的制度机制建设,不断探索和完善非物质文化遗产保护方式方法,运用多种形式宣传非遗保护工作,开展多项活动促进非遗项目走近百姓。
  一是完善非遗名录体系及保护机制建设。目前我市共有9个项目入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作”名录,108个项目入选国家级名录、90人入选国家级代表性传承人,公布市级名录项目236项、市级代表性传承人206人。开展北京市推荐申报第四批国家级非遗代表性项目工作。健全非遗保护的督查和退出机制,掌握北京市市级非遗保护项目实际保护生存状况。编制国家级文化生态保护实验区规划纲要,落实非遗的整体性保护。
  二是加大非遗保护示范建设力度。积极开展非遗生产性保护示范基地和传承示范校建设,评选并命名8个传统节日“北京特色活动”、3个“北京市非遗生产性保护示范基地”、5个“北京市非遗传承示范校”,推动非遗真正融入市民日常生活。12家单位和9位个人获得北京市年度非遗保护贡献奖,激发非遗保护工作人员的积极性和自觉性。朝阳京剧文化艺术中心和钧天坊古琴艺术传播有限公司入选第二批“国家级非物质文化遗产保护研究基地”。
  三是全面开展非遗保护宣传展示活动,积极参加非遗展演展示活动。举办北京市2013年文化遗产日非遗“十个一”系列活动,集中展示北京非遗保护传承在各方面取得的丰硕成果。利用春节、清明、端午、中秋等传统节日开展北京厂甸庙会等八大非遗保护特色活动。继续推出大型非遗纪录片《守望》,共计拍摄完成125集。组织本市非遗项目参加第四届成都国际非遗节、恭王府中华传统技艺精品展、首届亚太传统手工艺博览会、第八届文博会以及APEC非正式高官会议展览展示活动。推动北京非遗项目走出去。赴韩国举办北京非遗展——宏音斋笙管乐器展演展示活动,组派北京非遗代表团参加第28届沙特杰纳第利亚遗产文化节中国主宾国活动,进一步扩大北京非遗项目的影响力。
  四是加大非遗保护传承力度。加强非遗传承人培养,正式启动“名家传艺工程”,首批遴选出梅葆玖等8位名家,正式收徒27位。推进抢救性征集代表性传承人实物作品工作,共累计征集36个项目153个作品,总价值约3100万元。补贴市级代表性传承人传习补贴每人1万元。开办非遗市场化运作高级研修班,让非遗保护单位负责人逐步掌握市场化营销资源和方法。
  七、加强政府职能转变,深化文化体制改革
  贯彻党的十八届三中全会精神,提前谋划,深入思考,以全面深化改革为契机,以政府职能转变为重点,努力解决制约改革发展的深层次矛盾和问题。
  一是加快政府职能转变。由“办文化”向“管文化”转变,由“管脚下”向“管天下”转变,由“管微观”向“管行业”转变。以出政策、建机制、搭平台、树品牌为核心,树立首都标准,首善意识。强调全局观念,统筹协调,积极提高文化宏观管理能力。出台《关于促进文化与商务融合加快发展新型文化业态的实施意见》,激发首都文化消费活力,培育新型文化业态。推进公共文化服务、非物质文化遗产保护、艺术品市场交易等方面的立法调研,修订《北京市文化局行政规范性文件管理办法》,力争将已经形成的政策经验上升到法律保障层面。树立“文化民生”意识,强化公共文化服务建设布局规划、公共文化服务扶持奖励、公共文化服务绩效考评研究,努力形成首都特色的公共文化服务建设机制。
  二是加强行政审批规范化建设。坚持依法许可、依法行政,提高服务效能。做好国务院下放审批项目的管理工作,目前我局共有审批、初审、备案事项共计15项,2013年全年共受理行政审批事项2426项,月均202.2项。加强行政审批规范化建设,修订完善审批制度,形成《北京市文化市场行政许可事项审批办事指南及业务手册》等一系列规范文件;抓好监管,以全市文化市场行政审批大检查为依托,通过交叉检查、查找问题、总结经验,进一步规范市、区县两级文化市场行政审批事项,提高服务效率。服务好市场主体,强化引导,对审批中的相关风险事项,采取事前约谈,提前防控,将问题解决在萌芽状态;重视引导服务,宣传法规,协调有关部门为服务对象排忧解难,引导企业提升自我管理、自我规范的社会责任感,加强培训,建立审核人员信息库,增强法规运用、应急处置、综合协调能力。
  三是扎实推进文化体制改革工作。积极落实对转制院团的各项扶持政策,积极推进转制院团面向市场,建立现代企业制度。按照分类推进事业单位改革的要求,完成局属17家事业单位的分类工作。创新财政资金投入模式,出台《北京市文化局所属艺术表演团体财政补助资金管理办法》,在保留事业体制的文艺院团推进事权与财权相统一。探索在保留事业体制的文艺院团实施企业化管理。研究在有条件的公益性文化单位引入理事会治理模式。采取政府邀标、委约创作和市、区县合作等模式,创新艺术创作生产扶持奖励机制。发挥北京市文化局院团服务中心作用,稳步推进转企改制后续工作,实现转企改制单位改革遗留问题基本解决。木偶、中杂、北歌、演出公司、新剧本五家单位65名离休人员生活补贴纳入社会保障。
  四是切实维护首都文化市场秩序。抓好重要时点、重大节日期间的全市文化娱乐场所安全保障工作,确保首都文化市场安全。抓好重要演出以及各大音乐节季的管理工作。加强对小剧场演出活动的引导和管理,制定了《关于进一步规范对小剧场演出活动服务管理工作的意见》,推进小剧场长效管理机制建设。抓好局属单位及全市文化娱乐场所的安全生产工作,组织开展“安全生产月”、“文化市场安全日”等活动,培育安全意识,落实安全责任,积极推进文化娱乐场所安全生产标准化建设。规范应急管理,修订《北京市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》,完善文化系统突发事件应急机制建设。
  八、不断提高文化系统科学管理水平,夯实文化发展基础
  一是切实加强党的建设和干部人才队伍建设。结合党的群众路线教育实践活动,进一步坚定文化系统干部队伍的理想信念,牢固树立以人民为中心的工作导向。积极开展学习型党组织建设,加强对党员干部的思想理论教育和党性教育,有针对性地组织多种形式的学习教育活动,促进党员干部和群众思想政治素质和文化业务水平的提高。切实加强领导班子和干部队伍建设,坚持干部“四化”方针和德才兼备原则,在选拔任用干部中扩大民主渠道,加大竞争上岗和公开选拔力度,加大优秀青年干部的培养和使用,安排缺乏基层工作经验的青年干部到基层工作锻炼。加强干部培训工作,先后举办了中青年干部培训班等脱产培训班次7次。开展主题、专题报告会、宣讲会10余场,全年参加脱产培训和系列报告会共计约1400人次。加强基层党组织建设,在新建单位推动成立党组织,抓好入党积极分子培养教育,推动党建工作体制机制创新。做好工会工作,凝聚团队精神。努力为基层职工服务,北京戏曲艺术职业学院职工之家被市总工会评为五星级职工之家。
  二是规范财务管理,加强绩效监督。作为北京市首批行政事业单位内部控制规范试点单位制定了《北京市文化局内部控制体系建设试点工作方案》,初步形成了“三公经费”、文化活动补贴、专项扶持资金、改革扶持经费等58项支出事项,制定有针对性的经费支出分类管控方案。稳步推进预算绩效管理工作,对各项目实施绩效跟踪,完成2012年67个预算项目的绩效评价工作。大力推进部门集中采购工作,制定了《北京市文化局部门集中采购工作管理暂行办法》,对部门集中采购工作进行管理,创新文化活动类项目政府采购工作模式,以展览展示承办定点服务为试点,逐步推进文化活动政府采购工作。配合相关单位做好“营改增试点评估”、“政府向社会力量购买服务”、“基层公共文化设施建设”等项目调研,为后续相关工作的开展奠定基础。
  三是加大人才引进与培养力度。加强高层次人才队伍建设,完成了享受政府特殊津贴专家、优秀人才培养资助人员、有突出贡献的科学、技术、管理人才等高层次人才项目的选拔推荐工作。北京京剧院国家一级演员赵葆秀被评为全国艺德楷模。北京京剧院青年京剧演员姜亦珊、北京人艺话剧演员王斑荣获第26届梅花奖。北京市曲剧团团长孙东兴被市总工会评为2013年度首都劳动奖章获得者。加大人才引进力度,面向全市实施了三次优秀文化艺术人才资格认定工作,审核通过了包括郎朗在内的5名申报人的人才引进资格。创新人才培养模式,支持各文化单位为青年文艺人才搭建平台,设立培养基金,为青年艺术人才创造更多实践机会,推进首都艺术人才梯队建设。北京戏曲艺术职业学院打造北戏少儿戏剧场,拓展艺术教学平台,延伸教学领域,自6月1日启动至年底,少儿戏剧场共演出72场,近40个剧目。
  四是党风廉政建设工作扎实推进。坚决贯彻落实中央八项规定和市委十五条要求,狠抓党风廉政建设责任制落实,增强领导干部主体意识,推进反腐倡廉任务落实。制定《2013年党风廉政建设和反腐败工作任务分解方案》,将党风廉政任务分解为4个方面36项工作,由16个处室和相关单位负责。抓好责任制检查的反馈和整改。加强对局系统政治纪律、组织人事纪律、重点工作落实情况的监督检查工作。加强审计监督、信访监督,对“首都剧院联盟成员单位100元以下低票价区扩大到剧院的30%”资金使用情况、“行政审批改革”两项工作开展立项效能监察,采取专人负责,每日上网巡查的方式进行监督,全年对457项行政许可项目实施动态网上检查。开展反腐倡廉教育,提高领导干部廉洁自律意识,推进廉政风险防控管理工作,加大源头预防力度。
  九、各区县文化工作立足特色、发挥优势、开拓创新
  东城区在全国率先建立了公共文化服务导航网,坚持推行数字化公共服务,为36个社区配发360套数字终端设备。西城区“北京人家”等优秀原创作品陆续推出,“一街一品”等文化品牌影响力快速提升。朝阳区以优异成绩成功创建首批国家公共文化服务体系示范区,“社区一家亲”、“书香朝阳全民阅读活动”、“金刺猬大学生戏剧节”等品牌活动享誉京城,各街乡形成了77个文化品牌和特色文化活动。海淀区第十届海淀文化节将以“三山五园”为主的历史文化积淀与基层群众文艺活动相结合,将各行业、非公企业的文化活动纳入文化节,让广大市民共享文化发展成果。丰台区通过北京国际园林博览会系列文化展演、“卢沟晓月”中秋群众文化节、时尚戏曲文化节、端午文化游园会、“书香丰台”文化惠民阅读等多项活动,满足市民群众多层次、多样化的消费需求。石景山区面向全市举办的“放飞梦想”首届北京诗歌朗诵大赛,推出一批反映“中国梦”时代主旋律的优秀原创诗歌朗诵作品及艺术人才,在全市产生良好反响。
  门头沟区打造北京爨柏景区民俗旅游文化,推出“民俗文化驻场演出”,以黄岭西整个村落为舞台进行民俗红色经典演出,演出内容由村民自编、自导、自演。房山区加快推进基层重点文化设施建设,积极推进窦店、韩村河、琉璃河、河北、长沟5个重点乡镇文化服务中心建设进度,指导17个乡镇开展了综合文化服务中心建设立项工作。通州区文化中心已落成开放,成为区内公共文化服务的主要阵地;2013北京通州运河艺术节共组织15项活动演出134场,刷新了通州区举办文化活动规模、人数、种类等多项纪录。顺义区四个重点镇文化中心建设顺利启动,加强区院合作,与中国评剧院共同创排了评剧《大汉名臣》。昌平区加快推进“一心五团多支撑”的设施网络建设,推进回龙观、天通苑等超大社区文化设施建设,加快推进十三陵、南口、阳坊3个重点镇文化中心改造工作,积极实现农村和社区文化活动室覆盖达标。大兴区加强乡镇、社区文化活动中心运行管理,积极探索公共文化服务绩效评估机制,定期开展市民满意度测评,提高群众民主管理意识,增强社区文化活动中心可持续发展活力。平谷区中国乐谷欢乐节活动备受瞩目,“欢乐平谷”、“美丽平谷”、“幸福平谷”三个板块着重展示了平谷的文化魅力,活动吸引了5万余名观众参与。怀柔区举办“文化凝聚力量,助推会都建设”乡镇、街道群众文艺调演活动;第五届“怀柔杯”国际标准舞大赛吸引来自全国各地的千余名选手、30余支代表队齐聚怀柔参加比赛。密云县在“清明节”、“端午节”、全国“第八个文化遗产日”、“七夕节”和“中秋节”期间,分别举办了“红色沃土的怀念”、“五月初五话端阳”、“密云县非物质文化遗产琳琅展”、“百姓艺苑——七夕秀巧搭鹊桥”等活动,县文化馆荣获北京市非物质文化遗产特别贡献奖。延庆县推出《柳沟记忆》驻场演出活动,以音乐、诗歌、原生态舞蹈等情景表演形式,将柳沟村历史文化、饮食文化以及丰富的旅游资源与浓郁的风土人情巧妙地串连起来,向市民奉上特色“文化大餐”。

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