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北京市文化局2016年法治政府建设情况报告

市政府:

根据市政府绩效办《关于印发<2016年度市政府绩效管理年终考评工作安排>的通知》要求,市文化局对照《北京市2016年度市级行政机关绩效管理考评细则》之《依法行政考评细则》和《北京市2016年全面推进依法行政工作要点》(京依法行政发〔2016〕2号)有关规定和要求,认真进行自查自评,现我局2016年法治政府建设有关情况汇报如下。

2016年,在市委市政府的坚强领导下,在市政府法制办的正确指导下,市文化局认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和市委十一届十一次全会精神,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威,切实增强四个意识,特别是核心意识、看齐意识,按照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要》和市委法治中国首善之区建设重要举措实施规划部署,积极加强市级文化行政法治政府建设,切实把依法行政的要求落实到政府工作的各个方面各个环节,贯穿于政府管理的全过程着力增强依法行政能力,我局法治政府建设工作再上新台阶,文化管理依法行政水平显著提升。

一、扎实组织开展领导干部学法活动,着力提高全局领导干部法治意识和依法行政能力

市文化局积极落实《北京市行政机关领导干部学法办法》有关规定要求,今年以加强对党内法规培训学习为重点,采取集中学习和个人自学相结合的形式,通过组织举办培训班、召开中心组(扩大)会议、购买印制发放法律法规书籍、严格干部在线教育督察考核等多种方式,深入组织开展全局领导干部学法活动有针对性地组织开展多种形式的学习培训,推动全局领导干部尊法学法守法用法不断强化法治意识法治思维和依法办事能力形成自觉运用法律、善于依法办事的规则意识和良好习惯依法行政能力有新的提高。

(一)高度重视党内法规学习,深入组织开展党内法规学习活动

市文化局积极贯彻落实中央和市委“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育部署及有关要求、市法治宣传教育领导小组办公室《关于深入学习宣传党内法规的通知》(京法宣办〔2016〕14号)有关要求,结合局党组理论学习中心组学习制度,采取集体学习研讨与个人自主研读相结合的方式,深入组织开展党内法规学习活动。

1、以局党组理论学习中心组学习(扩大)会议的形式,专题组织开展党内法规集体学习活动。

全年先后组织开展党内法规集体学习活动5次。其中,4月8日,组织观看了由市纪委、市监察局联合录制的反腐倡廉系列电视短剧《以案说纪》, 使全局党员领导干部更直观也更深入地学习了解了《中国共产党纪律处分条例》有关规定。6月3日,组织召开学习《中国共产党党章》辅导报告会,邀请市委党校薛梅教授作了题为《深入学习党章 坚定理想信念》专题学习报告8月12日,组织局机关全体党员干部观看了国家行政学院许耀桐教授全面解读《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》辅导报告录像。9月2日,专题学习了《中国共产党问责条例》。12月9日,专题学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等,并结合我局反腐倡廉工作实际,讨论交流学习体会。

2、依托市委党校等外部教学资源,组织举办全局系统处级以上领导干部培训班

今年,围绕强化党员领导干部的党性意识、提高文化行政管理领导干部的行政能力(包括依法行政能力),市文化局借助市委党校二分校雄厚的师资力量和丰富的师资组织及教学管理经验,组织举办2期专题培训班,每人学时达88学时

第一期培训“北京市文化局系统处级领导干部能力提升培训班”于9月举行,组织处级以上领导干部脱产培训学习2周(含异地教学一周),学时为80学时,邀请了国家行政学院张国玉副教授、北京行政学院曾宪植教授、庞宇教授殷庆言教授等重点围绕深入学习贯彻五大发展理念推进供给侧结构性改革提升领导力和执行力全媒体时代突发事件的舆论引导党内法规“两个条例”的解读加强党风廉政建设等内容进行授课

第二期于11月28日举办了市文化局系统处级干部深入学习贯彻党的十八届六中全会精神专题培训班,邀请中央党校刘炳香、中国社会科学院辛向阳等教授重点围绕学习贯彻党的十八届六中全会精神、习近平总书记在党的十八届六中全会上的重要讲话精神以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规的基本精神与基本要求等内容进行授课,学时为8学时。

通过开展包含依法行政内容在内的脱产培训学习,不断增强局系统处级领导干部战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维,不断增强工作的科学性、预见性、主动性,更好地履行全国文化中心和先进文化之都建设的重要职责。

3、采取多种形式创新开展学法活动,增强党员领导干部主动学习党内法规的自觉性

市文化局通过组织开展专题培训、购买发放最新党内法规文本书籍、组织开展支部学习和加强干部在线教育考核等方式,推动形成全局党员领导干部养成自觉学法习惯。

(1)组织开展专题培训。一是局党组书记带头讲党课。7月15日,中共北京市文化局党组书记、局长陈冬同志以“学党章党规 学系列讲话 做合格党员 在推动首都文化建设中奋勇前行”为题,从“两学一做”学习教育是增强党性力量的必修课、是提升党员修养的有效途径、是增强行动力的重要手段三个方面进行了深入阐述,要求局系统广大党员干部要认真学习党章,切实把党的章程意识摆上重要位置;要严格遵守党规党纪,切实把党的纪律和规矩刻印心中;要深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,切实把提升新时期思想力突出出来为局机关公务员和局系统各单位领导班子成员讲专题党课。二是组织开展党务工作培训。6月27日至7月8日,组织举办了“北京市文化局2016年党务工作者培训班”,培训班以《干部教育培训工作条例》为指导,结合“两学一做”学习教育,邀请到市委党校政治学教研部李明伟教授、中央党校党建部博士生导师刘炳香教授等老师,围绕“习近平总书记对中国特色社会主义理论体系的丰富和发展”等方面为学员们授课通过教师授课、观看录像、实地参观等方式,深入贯彻习近平总书记关于干部教育培训的重要讲话精神,学习和研讨做好党的理论教育和党性教育的内涵和主要措施,进一步加强党务干部党性修养与职业道德建设进一步提高文化局系统党务干部工作能力和整体素质,局系统各单位党委(总支、支部)书记、党办主任、党务干部,局机关党支部支部书记等六十余人参加了培训。三是开展入党发展对象培训。5月25日至5月27日,举办市文化局系统2016年入党发展对象培训班邀请到中央党校党建部刘炳香教授等多名党史党建领域专家,以《中国共产党章程》、《入党培训教材》为主要内容,结合“两学一做”学习教育,重点培训毛泽东思想、邓小平理论、十八届五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神等基本理论,党的历史、党章等党的基本知识、基本路线、基本纲领和基本经验,以及新时期新形势下对党员的新要求通过培训,教育引导局系统入党发展对象掌握党的基本知识,加深对党章的全面理解和认识,明确党员的责任和使命,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,自觉按照党员标准规范言行,进一步坚定理想信念,进一步端正入党动机,树立全心全意为人民服务的思想,强化宗旨观念,勇于担当作为,自觉发挥好先锋模范作用,争取早日成为一名合格的共产党员来自局系统各单位的15名入党发展对象参加了此次培训。

(2)购买发放最新党内法规文本书籍。今年,市文化局为全局所有党员领导干部购买发放了《党的十八届六中全会文件学习辅导百问》、《〈关于新形势下党内政治生活的若干准则〉〈中国共产党党内监督条例〉辅导读本》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》等书籍材料,方便党员领导干部日常学习。

(3)加强干部在线教育考核。鼓励党员领导干部在干部在线学习网站上选择关于党内法规和国家法律法规的法制课程进行学习,并按照市委组织部关于在线学习考核管理工作的相关文件要求,对干部教育在线学习情况进行检查督学。

(4)组织开展形式多样的支部学习活动。局机关各支部通过观看专家关于党内法规辅导报告录像、观摩廉政话剧、支部书记上党课、支部谈心交流、组织开展党内法规答题活动等多种多样的方式和形式,加强对新出台党内法规的学习,强化党员领导干部和每一名党员的党性意识和法治意识

(二)结合法律法规最新发布情况和文化管理工作实际,认真组织开展文化行政管理法律法规宣传教育活动

1、积极安排领导干部深入学习文化管理相关法规活动,实现尊法学法守法用法与文化行政管理工作深度融合。

今年,按照国家和本市的《国务院办公厅印发关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》(国办发〔2015〕52号)、《北京市行政规范性文件备案规定》(北京市人民政府令第268号)等法律法规规章和规范性文件最新发布情况,并根据全市文化行政管理工作实际需要,在局长办公会上结合具体工作议题积极安排开展学法活动,将学法活动与文化管理工作紧密衔接,从而在文化行政管理工作中真正做到尊法学法守法用法。全年共安排在局长办公会上开展会前会中学法活动5次。

其中,为研究制定并推动出台本市《关于支持戏曲传承发展的实施意见》,在今年1月18日召开的市文化局2016年第一次局长办公会上,在会议第三个议题“研究《关于支持戏曲传承发展的实施办法(报审稿)》起草的有关情况”时再次学习了《国务院办公厅印发关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》(国办发〔2015〕52号),并对照该文件再一次认真梳理了由我局起草拟报市政府审定的《关于支持戏曲传承发展的实施办法(报审稿)》,务必使我局起草的政策文件既高度贯彻落实中央精神,又紧密结合我市实际发展状况和发展需要,有效推动我市戏曲艺术的传承发展。

在5月4日召开的市文化局2016年第六次局长办公会的第五个议题“研究关于《北京市非物质文化遗产保护条例》立法课题委托实施情况”过程中,结合推进我市非遗立法工作需要,对《中华人民共和国非物质文化遗产法》进行了重点学习,并指示要做好非遗立法相关法规材料的收集和基础研究工作,注意对照国家非遗大法和《保护非物质文化遗产公约》等有关要求,积极学习借鉴外省市非遗保护地方立法经验,加强本市非遗立法研究,确保我市非遗立法质量领先全国。

在7月19日召开的市文化局2016年第十三次局长办公会的第四个议题“审议关于公开遴选公务员的请示”过程中,结合我局此次公开遴选公务员以及个别岗位不录用问题,重点学习了中央组织部、人社部印发的《公务员公开遴选办法(试行)》(中组发〔2013〕7号)有关规定,并责成人事处与市人力资源和社会保障局进行沟通,确保公务员公开遴选工作依法合规。

在8月15日召开的市文化局2016年第十四次局长办公会的第二个议题“汇报关于修订北京市文化局行政规范性文件管理办法”过程中,结合我局修订出台新的《北京市文化局行政规范性文件管理办法》工作,组织学习了今年4月12日市政府第112次常务会议审议通过并公布、自2016年7月1日起施行的《北京市行政规范性文件备案规定》(北京市人民政府令第268号),要求对照《北京市行政规范性文件备案规定》有关工作要求,并结合我局实际情况修订完善并发布最新的《北京市文化局行政规范性文件管理办法》,做好制定印发审查行政规范性文件过程的处室衔接,切实抓好我局行政规范性文件合法性审查、备案、公开等相关管理工作。

在11月14日召开的市文化局2016年第十九次局长办公会的第四个议题“关于制订市文化局合同合法性审查暂行办法的请示”过程中,结合市委第八巡视组对我局进行巡视后反馈的情况,为进一步加强局机关(局属单位)合同管理工作,加强党风廉政建设,市文化局局长办公会在研究审议新制订的《北京市文化局合同合法性审查暂行办法》时,对《中华人民共和国合同法》等法律法规进行了重点学习,以促进全局机关严格依法行政,维护合法权利,提高经费使用效益,确保国有资产安全。

2、根据纪检、工会等不同业务工作特点,分别组织有关领导干部开展专门法治培训活动。

9月13日14日,举办了局系统纪检监察干部培训班,邀请市纪委领导就落实党风廉政建设“两个责任”和《中国共产党问责条例》进行了解读辅导,并观看了党风廉政警示教育片,局属单位专兼职纪检监察干部和局机关各支部纪检委员参加了培训。

9月21日22日,举办了由局工会委员、经审委员、女工委员,局属单位工会主席、副主席和负责工会财务工作的会计、出纳、及负责职工互助保险工作的人员参加的市文化局系统工会干部培训班,认真组织学习了《工会法》和《实施意见》。

127举办依法行政法治讲座,组织局机关全体公务员观看了由国防大学马克思主义教研部科学社会主义教研室主任李海涛作的《深刻领会习主席关于党和法高度统一关系的重要论述》辅导讲座录像,强化法治思维,提高依法行政能力。

3、面向文化行业管理人员、市场主体从业人员,广泛组织开展职能管辖范围有关行业的依法行政培训宣传活动。

一是组织开展非物质文化遗产保护工作培训。为进一步提升北京市非物质文化遗产保护管理水平,加强非物质文化遗产传承人队伍建设、提升传承人的综合能力,8月29日至9月2日,举办了“2016年北京市非物质文化遗产保护工作培训班”,来自各区的百余位非遗保护工作干部和非遗项目代表性传承人参加了培训。本次培训根据非遗保护工作干部和传承人的不同需求设置课程,邀请了文化部非物质文化遗产司马盛德巡视员和国家非遗保护工作专家委员会专家,从我国非遗保护的现状、问题及对策思考,非遗法律法规及文化行政部门在非遗保护中的职能等方面进行授课。

二是组织开展文化市场行政审批工作讲解座谈。为贯彻执行《文化部关于贯彻<艺术品经营管理办法>的通知》(文市发20163号)、《文化部关于启用新版文化市场经营许可证的通知》(文市函2016151号)等文件精神,进一步规范我市文化市场行政审批工作,指导各区文委审批工作顺利开展,6月8日,组织召开了全市审批工作座谈会,针对艺术品经营单位备案、娱乐场所和网吧审批、营业性演出审批及新版许可证、备案证明更换等事项分别进行介绍,并结合审批案例分享了工作中的注意事项等经验体会,为各区文委充分利用审批平台开展审批与统计工作提供指导与帮助。

三是第一时间召开文化领域实施对外开放政策新闻发布会。北京作为全国首个服务业扩大开放的综合试点城市,在文化等六个领域实施对外开放政策。“在北京市特定区域允许设立外商独资经营演出经纪机构”这一文化领域的试点政策被批准新增为我局行政许可事项后,积极推进试点政策的实施6月1日,市文化局邀请了北京电视台等23家媒体的记者,召开了新闻发布会,会同市有关部门就有关外商独资企业批准证书、外商独资企业注册、《营业性演出许可证》许可事项的办理流程、对外商独资演出经纪机构的服务与监管举措等进行了详细介绍,使社会公众和投资人及时了解在我市特定区域允许设立外商独资经营演出经纪机构行政许可事项相关的政策法规。

四是及时组织惠民低价票演出补贴项目管理办法培训。在去年年底制定印发《北京市惠民低价票演出补贴项目管理办法》后,今年3月25日,及时组织举办北京市文化局《北京市惠民低价票演出补贴项目管理办法及实施细则》专业培训班,全面讲解《北京市惠民低价票演出补贴项目管理办法》及实施细则,对申报的程序、售票系统的监控和补贴标准、绩效考核等内容提出了明确的要求,现场对大家提出问题进行解答,本市的剧场、剧院团和演出经纪公司110余人等参加。

五是开展互联网上网服务营业场所管理政策法规培训。为规范互联网上网服务行业市场,推动行业转型升级,促进行业健康发展,11月24日,市文化局组织举办了2016年北京市互联网上网服务行业转型升级培训班。此次培训由政策解读和典型案例分享两部分内容组成,邀请了北京市文化市场行政执法总队和北京市公安局网安总队的同志就《互联网上网服务营业场所管理条例》和网吧安全管理政策进行了解读;并邀请了杭州碧创科技有限公司负责人对参训人员就网络系统安全进行培训,共有全市网吧业主1000余人参加。

六是开展安全生产管理业务及相关法规培训。为提高各区文化委员会和局属单位安全管理人员的业务水平和工作能力,8月18日19日,市文化局组织举办了安全生产培训班,邀请市安监局专家解读《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》相关内容等,分析文化娱乐场所安全生产管理特点,介绍文化娱乐场所安全隐患排查治理方法和重点,进一步增强参训人员的安全生产意识,提升安全管理水平,市文化局主管领导和相关处室、各区文化委员会和局属单位安全工作主管领导及安全生产主管部门、文化娱乐场所二级标准化建设评审单位和二级创建单位负责人共50多人参加培训。

4结合文化管理工作实际遇到的新情况新问题,及时组织相关人员对有关法律法规有重点地进行研究性学习。

一是研究学习《行政许可法》等法律法规妥善解答基层关于行政许可撤销有关法律问题。今年,基层某区文化委员会来文咨询关于撤销网吧行政许可的权力主体等有关法律问题这是我市首次出现的在网吧行政许可权调整后关于撤销行政许可权力主体归属问题,为做好答复工作,我局分管法治工作的局领导庞微同志带领法规处、审批服务处、安全监管处等有关同志了解了我市网吧行政许可权调整经过以及该行政许可事项有关具体情况,并安排法规处有关同志结合实际,重点研究学习《行政许可法》、《行政诉讼法》和《互联网上网服务营业场所管理条例》以及相关管理政策法规根据学习情况并结合实际提出研究观点,并就此向文化部和市政府法制办等有关部门咨询求证,最终妥善解答了基层关于行政许可权调整后撤销行政许可事项的有关法律问题。

二是研究学习《民事诉讼法》等法律法规,积极应对民事诉讼案件争议去年10月19日,袁某某不服《京津冀非物质文化遗产大展暨传统手工艺作品设计大赛》相关事宜起诉我局。为应对处理好民事案件市文化局分管法治工作的局领导庞微同志带领法规处、非遗处等有关同志了解了该案有关具体情况,并安排法规处、非遗处有关同志结合案情,重点研究学习《民事诉讼法》等法律法规,并我局法律顾问进行案前分析研究,认真开展应诉相关工作,最终赢得胜诉9月20日,海淀区人民法院就案作出一审裁定:驳回原告袁某某的起诉。某某不服海淀法院一审裁定,上诉至北京市第一中级人民法院11月3日,北京市第一中级人民法院作出二审终审裁定:驳回上诉,维持原裁定。

(三)面向公众组织开展普法活动,营造全社会法学法守法用法良好氛围

1、积极发挥市民法治宣传教育基地作用

为贯彻中央战略部署和习近平总书记系列重要讲话精神,2014年10月,市司法局、市文化局和首都图书馆在首都图书馆成功创建并启动了市民法治宣传教育基地,开辟了面向广大市民开展法治宣传教育的新阵地。两年来,基地坚持以人民为中心的工作导向,精心打造了法律主题馆,建成法律图书推荐专架和图书互动墙,推荐1000余册优秀法律图书;坚持每周三、周日定期开展法律咨询活动,共计200多场,参与值班律师、法官、检察官400多人次,接待市民来访咨询1000多人次;坚持定期组织举办法律沙龙讲座活动20余场,参与活动的律师、警官、青春船长成员40多人次,主题涉及财产继承、消费者权益、预防未成年人犯罪等多个领域,参与市民有老年人、青少年、残障和服刑人员等共计1000多人次,赢得了各级部门的充分肯定和社会公众的广泛赞誉;组织举办专题宣传展览,今年1月18日,市文化局和首都图书馆联合组办的《中华人民共和国非物质文化遗产法》专题宣传栏在此亮相面向广大社会公众大力宣传国家非遗法。

2、认真组织开展“12.4”国家宪法日系列主题宣传活动。

12月4日5日,市文化局认真组织开展了“12.4”国家宪法日系列主题宣传活动。一是积极协助市法宣办在首都图书馆举办2016年“12.4”国家宪法日系列主题宣传活动开幕式。市委常委、政法委书记、市法宣领导小组组长张延昆,公安部副部长、副市长、市法宣领导小组副组长王小洪,市政府副秘书长王晓明,市文化局党组书记、局长陈冬,市司法局党委书记、局长苗林,市委宣传部副部长韩昱,市文化局副局长庞微,市司法局副局长孙超美等领导出席了活动,并为荣获2016年第三届北京市青少年法治文艺大赛组织工作奖单位代表、2016年市级第六批民主法治示范村代表颁奖,观看了群众法治文艺汇演节目、宪法主题公益广告片,参加了普法游艺活动,视察了各委办局法治宣传和法律服务展台。二是组织部分律师在首都图书馆法制宣传教育基地为群众提供免费法律咨询服务并为群众免费发放《文化法律法规规章文件选编》(系列丛书)、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、“尊法学法守法用法”等文化法治宣传材料。三是会同市司法局等,组织举办了2016年北京市法治动漫微电影征集展映活动。

3创新启动对我局所管辖文化企事业单位的1000名法人(负责人)和1000名法治宣传员组织开展文化法治培训工作。

为加强对文化行业从业人员的法治培训,市文化局今年创新提出“两个一千”法治培训计划。“两个一千”法治培训计划任务是“十三五”规划5年的总任务,计划在“十三五”期间,完成对我局所管辖文化企事业单位的1000名法人(负责人)和1000名法治宣传员组织开展文化法治培训工作,其中每年完成400人次的法治培训任务

今年是落实规划的第一年为切实实施抓好该项工作,年初,市文化局组织召开文化法治工作座谈会,深入文化行业协会(联盟)、文化企事业单位开展文化法治工作调研,听取各单位依法经营的情况介绍、对市文化局文化法治工作的意见建议,研究协商并部署文化法治培训工作相关事宜。按行业分类,整理编印发放了《文化法律法规规范性文件选编》、《法谚法语选编》、“尊法学法守法用法”手提袋等相关材料;组织文化行业协会(联盟)分类开展了法治培训工作,10月24日至27日完成620名演出行业经纪人培训,10月28日完成130名动漫行业负责人培训,超额完成了今年计划培训任务。

二、高度重视科学决策民主决策,文化立法工作进展显著

近年来,市文化局领导高度重视科学决策、民主决策。为加快推进《北京市非物质文化遗产保护条例》立法工作,市文化局成立了以陈冬局长为组长,分管法制和非遗保护工作的副局长庞微同志为副组长的非遗立法工作领导小组深入组织开展非遗立法调研工作,切实推进本市非物质文化遗产保护实现科学立法、民主立法,着力提高本市非物质文化遗产保护地方立法水平,有力推进了我市文化立法进程

(一)积极探索委托第三方开展文化立法调研工作

今年,市文化局首次探索委托第三方专业研究机构开展文化立法调研工作。

5月4日,陈冬局长主持召开第六次局长办公会,在第五个议题“研究关于《北京市非物质文化遗产保护条例》立法课题委托实施情况”过程中,结合推进我市非遗立法工作需要,会议研究决定,非遗立法课题由首都师范大学文化研究院组织非遗及法律方面的专家团队承担。

5月18日,市文化局组织召开了《北京市非物质文化遗产保护条例》立法课题立项工作会议,市文化局陈冬局长与市人大副主任、首都师范大学文化研究院院长刘新成同志签署了合作协议,对非遗立法调研论证工作进行了研究探讨,成立市非物质文化遗产立法课题领导小组的同时,组建了一支由中央民族大学中国艺术研究院北京师范大学首都师范大学四所院校的非遗专家和法学教授等为成员的市非物质文化遗产立法课题组立法研究人员组成、组织形式、任务分工和研究内容、研究进度、成果形式作出了明确具体安排。

(二)主要领导和分管领导积极参加重大行政决策论证会

为做好非遗立法这一重大行政决策局主要领导和分管领导全程积极参加非遗立法工作会、研讨会论证会(其中局领导参加研讨论证会3次深度参与有关问题的研究讨论。

6月15日,组织召开非遗立法课题中期成果专家评审会,邀请了全国人大教科文卫委员会、文化部政策法规司、人民大学法学院和中国艺术科技研究所的有关专家就非遗立法课题中期成果以及非遗立法工作拟解决的有关问题、拟采取的制度措施等进行了深入研讨,庞微副局长出席会议,听取了课题承担单位中央民族大学和首都师范大学专家研究团队的成果汇报和各位专家的意见建议,并对下一步工作提出了具体要求。

6月24日,组织召开非遗立法工作会议,邀请市人大法制办、教科文卫体办和市政府法制办的领导到会进行指导,并就非遗立法工作所涉有关问题继续进行研究讨论,庞微副局长出席会议,并听取了市人大和市法制办有关专家的意见。

7月5日,组织召开了《北京市非物质文化遗产保护条例》立法调研论证工作会,市人大法制办、市人大教科文卫体办、市政府法制办、非遗保护工作专家首都师范大学文化研究院相关负责同志课题组成员出席,我局庞微副局长及法规处、非遗处、非遗中心相关负责同志参加会议,会上进一步研讨了非遗立法调研论证工作。

8月8日,市文化局庞微副局长受陈冬局长委托,主持召开了局长专题办公会,召集相关处室和分管局领导,专题审议了非遗条例立法调研报告和立项论证报告,听取了局机关相关处室和分管局领导的意见建议。

8月15日,陈冬局长主持召开2016年第十四次局长办公会,听取了关于北京市非物质文化遗产保护条例立法工作情况的汇报,会议原则同意向市政府法制办报送《<北京市非物质文化遗产保护条例>立法调研报告》、《<北京市非物质文化遗产保护条例>立法论证报告》,要求要加强与市有关部门的沟通和协调,紧抓后续工作,加快条例起草工作步伐。

9月8日,市法制办已组织召开了《北京市非物质文化遗产保护条例立项论证会,邀请了全国人大和文化部的有关领导专家、非遗保护工作专家、非遗项目传承人代表、非遗项目保护单位代表以及全市五个区文化行政管理部门的代表等参加论证会,市文化局庞微副局长就《北京市非物质文化遗产保护条例》立项申报工作情况作了详细说明,并认真听取了有关专家和非遗工作相关单位和个人的意见建议。

)非遗条例立项论证研究成果达到理想质量水平

在陈冬局长和庞微副局长带领下,今年,市文化局多次组织召开非遗立法研讨会、论证会,陈冬局长和庞微副局长多次参加非遗立法研讨工作,并根据专家意见,及时指导有关处室并积极参与对非遗立法调研报告和立项论证报告的修改完善工作。经过反复研究和修改完善,2016年8月初,我局形成了《<北京市非物质文化遗产保护条例>立项调研报告》和《<北京市非物质文化遗产保护条例>立项论证报告》,经局长办公会集体审议通过后,正式向市政府法制办报送。

局主要领导牵头负责非遗条例地方性法规立法研究工作,有力推进我市非遗保护地方性法规立法工作由于我局提交的《<北京市非物质文化遗产保护条例>立项调研报告》和《<北京市非物质文化遗产保护条例>立项论证报告》等非遗立法研究成果质量较高,目前,已通过市政府法制办组织的论证和审议。据市人大有关领导口头通知,该项立法工作也已顺利通过市人大的审议,被成功列入市人大2017年立法计划的立项论证类项目

三、严格规范合法性审查管理工作,有效防止出现违法情形

(一)修订完善行政规范性文件管理办法,建立健全行政规范性文件内部合法性审查机制

今年,根据《北京市行政规范性文件备案规定》(市政府令第268号)精神和有关具体规定,结合我局实际,对我局原有的行政规范性文件管理办法及时进行修订。8月15日,经市文化局第14次局长办公会议审议通过后,已正式印发实施。

(二)严格开展行政规范性文件合法性审查工作,杜绝行政规范性文件异议审查发生

市文化局认真落实《北京市行政规范性文件备案规定》(市政府令第268号)精神,严格按照《北京市文化局行政规范性文件管理办法》(京文法发〔2016〕296号)管理要求,我局法制机构法规处对我局每一份行政规范性文件在正式出台前都要进行严格认真的合法性审查,并在出台后按要求及时报备

今年,市文化局完成3份行政规范性文件报审前或印发前的合法性审查工作,包括:报市政府审议并由市人民政府办公厅印发《关于支持戏曲传承发展的实施意见》(京政办发〔2016〕36号)《关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》(京政办发〔2016〕37号)市文化局印发《北京市剧院运营服务平台项目管理办法》(京文演艺发〔2016〕411号)。按照《北京市行政规范性文件备案规定》(市政府令第268号)要求,对我局的行政规范性文件在市文化局“文化热线”政务网站公开的同时,也已通过报备后在首都之窗政务门户网站及时予以公开

2016年,我局制发的行政规范性文件未发生异议审查的情况,也未发现有违法情形。

(三)研究制订合同合法性审查管理办法,进一步规范全局法律文书合法性审查工作

为进一步加强局机关(局属单位)合同管理工作,加强党风廉政建设,认真落实《中共北京市文化局党组关于市委第八巡视组反馈情况的集中整改方案》(京文发201614号)相关工作,严格依法行政,维护合法权利,提高经费使用效益,确保国有资产安全依据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《北京市2016年全面推进依法行政工作要点》《北京市文化局合同管理暂行办法》以及党风廉政建设工作要求,研究制订《北京市文化局合同合法性审查暂行办法》11月14日经第十九次局长办公会议审议通过后及时印发,于2017年1月1日起施行。

20161213日,完成8份我局对外发文的文件合法性审查;完成对局机关144份合同协议等法律文书的合法性审查;完成2份有关重大决策合法性审查和报审工作。

四、认真落实依法行政各项工作要求,圆满完成法政府建设各项任务

及时完成依法行政工作领导小组成员调整工作。根据我局领导干部调整变化情况,研究起草了《关于调整市文化局依法行政工作领导小组成员的请示》,3月18日,经市文化局第四次局长办公会审议通过,及时完成了市文化局依法行政工作领导小组成员调整相关工作。

积极参加有关依法行政会议培训等相关活动先后参加了市委组织1月29日召开的“市委政法工作会议”市政府法制办1月14日至15日召开的全市法制工作情况通报及座谈会5月17日举办的“2016年度北京市行政执法监督工作会议”、5月17至19日的“政府法制系统行政应诉工作研讨会”、5月25至27日的“行政规范性文件审查专题研讨活动”、7月7日8日的行政执法岗位编制填报培训会议、9月28日至29日的《北京市人民政府规章制定办法》宣传培训会、11月3日至4日的行政规范性文件审查及法律顾问工作专题研讨、11月22日至23日召开的《北京市行政调解办法》实施一周年工作研讨会11月23日的《行政应诉情况通报会》市法宣办1月19日组织召开的市民法治宣传教育基地建设工作座谈会2月26日举办的2016年全市法制宣传教育工作会议

认真开展有关法规规章和规划等意见研究工作。包括:对《北京市旅游条例(草案送审稿)》、《北京市人口与计划生育条例修正案(草案送审稿)》、《北京市税收征收保障办法(草案送审稿)》、《市委宣传部 市司法局 市法宣办关于在全市开展法治宣传教育的第七个五年规划(征求意见稿)〉》、《消费者权益保护法实施条例(征求意见稿)》、《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例(送审稿)》等进行研究,并按要求及时予以反馈;并就我市地方性法规修订工作研究反馈意见。

按要求参加有关法规规章立项论证会。先后参加了市政府法制办2月26日组织举办的国家控烟立法调研座谈会议3月30日的税收保障立法工作座谈会、市法宣办3月11日组织举办的全市“七五”普法规划编制工作意见建议征集座谈会、市人大法制办10月19日组织召开的关于《北京市旅游条例》立法专题论证座谈会等

(五)完成有关依法行政调研考察接待任务。先后完成迎接市人大内务司法办领导、委员、市人大代表和市法宣办领导一行4月15日来市文化局调研“七五”普法工作、全国人大常委会法工委副主任许安标一行8月23日至24日来京开公共文化服务保障法调研、市政府法制办刘振刚主任一行10月21日到基层进行非遗立法论证调研、市人大常委会孙康林一行11月8日到东城、西城视察非遗保护工作等调研接待任务。

)及时完成依法行政有关业务法律问题研究办理工作。就西城文委提出的有关撤销互联网上网服务营业场所行政许可决定相关法律问题,进行深入研究,并及时予以答复指导;就有关调整确认权力清单、新增行政许可业务等进行研究审查并按要求报审认真组织开展行政执法岗位梳理、编制工作,并按时完成行政执法岗位信息填报工作。

(七)要求完成有关情况报告和数据统计的填报工作。包括:落实法治政府建设情况报告制度的,向市政府和市政府法制办、市政府绩效办报送我局法治政府建设情况报告根据市法宣办《关于征集北京普法30年资料图片的通知》要求,完成我局相关资料收集报送工作;向市政府法制办报送2011年至2015年行政调解案件统计数据、2016年上半年行政复议应诉案件统计分析报告、行政裁决制度有关情况、行政调解工作情况等。

五、连续五年零行政诉讼和零行政复议,全局法治政府建设取得骄人成绩

经过不懈的努力,市文化局依法行政工作取得较好成绩,全局法治政府建设成效显著

(一)实现连续五年零行政诉讼和零行政复议

2016年,市文化局发生行政诉讼和行政复议案件0件,从而实现自2012年以来连续五年零行政诉讼和零行政复议的良好局面。

(二)市民法治宣传教育基地屡获殊荣

由市文化局、市司法局和首都图书馆联合创建的市民法治宣传教育基地,其中的法律专家志愿者服务项目在去年被评为“文化部志愿者服务推进年”基层文化志愿服务示范项目被首都文明办、市志愿者联合会评为北京市“最佳志愿服务项目”后,2016年,被全国宣传推选志愿服务“四个100”先进典型活动组委会推选为最佳志愿服务项目,被北京市志愿者联合会评为文化宣传类首都学雷锋志愿服务示范岗基地“法韵书香”项目获得第三届中国青年志愿者服务项目大赛银奖

今年,由市文化局和首都图书馆联合报送的法宣传教育工作经验总结《发挥图书馆公共资源优势 推进法治宣传教育工作再上新台阶》被收录进市法制宣传教育领导小组办公室编的《北京市“六五”普法理论及实践成果汇编》当中,该书在今年7月26日市法宣办组织召开的“北京市‘六五’普法总结暨‘七五’普法启动大会”上发放给全市各区县和市委市政府各部门。

(三)市文化局法治宣传教育工作屡次获得国家级奖励

“六五”普法期间,市文化局领导高度重视依法行政和法治宣传教育工作,加大人力、物力和财力投入,陈冬局长和分管法工作的历任局领导亲自审定活动方案、亲自与市有关部门协调、亲自参加重大行政决策和法治宣传教育活动,有关工作成效获得相关部门充分肯定

市文化局报送的法治宣传教育工作理论调研成果《努力探索法治宣传教育工作新途径 护航首都文化改革发展》今年被收录进市法制宣传教育领导小组办公室编的《北京市“六五”普法理论及实践成果汇编》当中;今年起草报送的《适应新形势新常态 探索新路子新办法 为全国文化中心建设营造良好的法治环境》被收录进市法制宣传教育领导小组编印的《北京市‘六五’普法总结暨‘七五’普法启动大会交流材料》。这和材料均在今年7月26日市法宣办组织召开的“北京市‘六五’普法总结暨‘七五’普法启动大会”上发放给全市各区和市委市政府各部门。

由于我局法治宣传教育工作成绩突出,2014年,市文化局被评为全国“六五”普法中期先进单位;2016年,市文化局法规处被中共中央宣传部、中华人民共和国司法部评为“2011-2015年全国法制宣传教育先进单位”,并在今年7月26日市法宣办组织召开的“北京市‘六五’普法总结暨‘七五’普法启动大会”上予以表彰。

特此报告。

                                 北京市文化局

                               2016年12月15日

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