“1+3”公共文化政策文件要点说明

发布时间:2015年06月29日    字体:      浏览次数:

《北京市人民政府关于进一步加强基层公共文化建设的意见》.doc

北京市文化局 北京市财政局关于开展首都公共文化服务示范区创建工作的通知(京文公共发[2015]180号) .doc

北京市文化局 北京市发展和改革委员会关于印发《北京市基层公共文化设施建设标准》的通知(京文公共发[2015]172号) .doc

北京市文化局关于印发《北京市基层公共文化设施服务规范》的通知(京文公共发[2015]170号).doc  

  为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,北京市率先制定了贯彻中央两办文件的地方性省级实施意见——《北京市人民政府关于进一步加强基层公共文化建设的意见》(京政发﹝2015﹞28号以下简称《意见》)、《首都公共文化服务示范区创建方案》、《北京市基层公共文化设施建设标准》和《北京市基层公共文化设施服务规范》“1+3”公共文化政策文件(以下简称“1+3”文件)。这些文件对加快构建本市现代公共文化服务体系,推动基本公共文化服务实现标准化、均等化、社会化和数字化,保障人民群众基本文化权益作出了全面部署。
  一、 关于“1+3”文件的起草背景
  党的十八届三中全会明确提出构建现代公共文化服务体系,四中全会提出制定公共文化服务保障法,促进基本公共文化服务标准化、均等化等要求。习近平总书记强调,构建现代公共文化服务体系是一项民心工程,是建设社会主义文化强国的重要制度设计,树立文化民生的理念,保障群众基本文化权益,要在实现“中国梦”过程中发挥重要作用。全国文化体制改革会议明确,构建现代公共文化服务体系是政府的基本职责,目标是“覆盖城乡、实用高效、保基本、促公平”,要求把促进基本公共文化服务标准化、均等化放在突出位置,抓紧抓好。国家《深化文化体制改革实施方案》,将服务体系建设列为重要改革内容。
  2014年,文化部启动了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》起草工作,2015年1月12日,由中办、国办印发施行。该意见对构建现代公共文化服务体系进行了总体部署,提出要建立和完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的管理制度,着力推动公共文化服务实现标准化、均等化、社会化和数字化,明确提出到2020年要建成现代公共文化服务体系。3月26日,中宣部、文化部、新闻出版广电总局召开全国电视电话会议,部署落实工作。会议对抓好意见的贯彻落实工作进行了全面动员和部署。强调,要充分认识构建现代公共文化服务体系的重大意义,以改革创新精神推动公共文化服务体系建设,强化文化内涵和宣传教育功能,加强组织领导。
  北京市认真贯彻中央要求,成立了市委深改组文化体制改革专项小组,建立了公共文化服务体系建设协调机制,强调要充分发挥全国文化中心的资源优势和示范作用,精心做好文化体制改革的顶层设计,统筹抓好服务体系建设。市委全面深化改革领导小组印发《市委十一届四次全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》(京改组发﹝2015﹞2号),提出要建立“1+3”公共文化服务政策体系,列入今年重点任务。
  二、 起草“1+3”文件的重要意义
  一是对加强基层公共文化建设具有重要意义。公共文化服务体系建设的着力点在基层,生命力在基层,重要保障作用在基层,同时薄弱点也在基层。“1+3”文件聚焦基层公共文化建设,从七个方面,从标准化、均等化、社会化、数字化和运营保障等不同角度提出实现路径和方法。在市委、市政府和市委宣传部的领导下,在各部门、各区县政府、各基层党委、政府的大力支持下,通过实施,将会对基层公共文化服务有一个明显的改变和提升,群众对基本文化的需求将会得到进一步的满足。二是加强公共文化法制化建设。经过多年努力,全市公共文化服务体系建设在公共文化服务、设施建设、资金保障、人才培养等方面取得显著成绩,四级设施平均覆盖率达到98%,设施总量达到6691个,这些都为加快构建现代公共文化服务体系打下了良好的基础。但是,北京作为全国文化中心,公共文化服务体系建设发展还不平衡,针对基层公共文化服务方面的法规和规定尚不完善。“1+3”文件的制定,有利于公共文化法制化建设,为今后立法工作积累实践经验。三是完善公共文化服务体系制度设计。“1+3”政策文件是一个有机整体,构成公共文化服务体系的基本框架,是针对基层的全面的制度设计。为了落实好市政府《意见》,实现《意见》目标,还专门制定了三个配套文件,对《意见》进行具体化和细化,并且在实践操作上提供创建平台。
  三、 关于“1+3”文件的组成
  “1”是:《意见》,“3”是《首都公共文化服务示范区创建方案》、《北京市基层公共文化设施建设标准》和《北京市基层公共文化设施服务规范》。“1+3”政策文件是一个有机整体。“1”是统领,“3”是对“1”的有力支撑。
  四、 关于“1+3”文件起草的基本原则和特色
  一是以人民为中心,坚持立足基层、保障文化民生的主导思想。文化的根脉在基层,文化的动力在基层,弘扬社会主义核心价值观的阵地在基层。《意见》从指导思想、基本原则、工作目标、主要内容、体制创新和保障机制方面,融入以人民为中心、服务基层的重要理念,加强顶层设计,切实把服务体系落实到基层,解决基层公共文化服务存在的难点,让文化发展成果惠及群众。二是以共建共享为着力点,强化机制创新,突出机制统筹、资源统筹、使用统筹、经费统筹“四个统筹”。三是以标准化、均等化、社会化、数字化“四化”为主线,推动基层公共文化服务实现“保基本、促公平”。四是坚持政府主导、社会参与并重,提高社会化水平。五是融入信息技术、组织管理等要素,增强公共文化服务的现代性和时代感。
  五、 关于文件起草的过程
  文件从研究、认证到修改定稿,历时一年,广泛吸纳了文化部专家、相关委办局、区县政府、基层群众代表的意见以及工作成果,经20次修订完善。2015年1月6日、27日,市委宣传部部务会和市委深改组文化体制改革专项小组分别进行了研究。5月5日,市政府第79次常委会审议通过了“1+3”文件。
  六、 关于“1+3”文件的总体要求
  《意见》分为七个部分,23条。第一部分总体要求,提出了《意见》的指导思想、基本原则和工作目标。指导思想是,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,牢牢把握首都城市战略定位,培育和践行社会主义核心价值观,以改革创新为动力,以基层为重点,统一基层公共文化设施建设和服务标准,加快构建覆盖全市的现代公共文化服务体系,着力改善城乡基层公共文化服务条件,提高基层公共文化服务供给能力,确保人民群众共享文化发展成果,为建设国际一流和谐宜居之都提供强大精神动力和文化支撑。
  基本原则是,牢固树立以人民为中心的工作导向,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,将基层公共文化建设作为全市公共服务体系建设的重要基础和弘扬社会主义核心价值观的重要抓手,按照基本性、公益性、均等性和便利性的原则,坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新,不断完善配套政策,进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用,形成全社会支持基层公共文化建设的强大合力。
  工作目标是,到2020年,率先完成国家基本公共文化服务指导标准的达标任务,充分实现基层公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化,基本建成均衡发展、供给丰富、服务高效、保障有力的现代公共文化服务体系,全国文化中心的示范作用进一步彰显,市民的基本文化需求得到有效满足,文化素养和文明素质得到明显提升。
  七、  “1+3”文件的标准化
  《意见》第二部分构建基层公共文化服务标准化体系,主要从设施建设、服务内容方面,对公共文化软硬件进行标准化。提出,每个乡镇(街道)应建有1个综合文化中心,每个行政村(社区)应建有1个综合文化室,以及与之相适应的户外文化广场;街道、乡镇综合文化中心面积不少于800平方米和1200平方米,社区、行政综合文化室面积不少于200平方米和300平方米。以群众基本文化需求为导向,明确基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平,特别是明确基层综合文化中心、文化室的人均藏书量、人均新增藏书量以及文化辅导培训、公益演出和公益电影放映等文化活动次数;深入推进基层公共文化设施免费开放工作,每周不少于56小时,并应与公众工作时间错开。
  八、 关于“1+3”文件的均等化
  《意见》第三部分促进基层公共文化服务均等化,主要是从推动城乡文化一体化发展、保障特殊群体基本文化权益和优化设施布局三个方面,促进实现均等化。一是均衡配置城乡基层公共文化服务资源,打通基层公共文化服务“最后一公里”;二是做好面向老年人、未成年人、残疾人、农民工、生活困难群众的公共文化服务工作;三是解决超大型居住区缺乏设施的问题。提出,根据人口分布和实际需求,可以跨乡镇、街道行政区域,设置区域级综合文化中心,提升服务水平,扩大服务范围。
  九、 关于“1+3”文件的社会化
  《意见》第四部分促进基层公共文化服务社会化,主要从加大政府购买力度、统筹开发各类文化资源、鼓励社会化运营方式、培育文化非营利组织和加强文化志愿服务工作五个方面,推动实现社会化。提出,要丰富政府购买公共文化服务指导目录,扩大政府购买范围,吸引鼓励社会力量提供基层公共文化服务和产品;搭建统一的服务平台,鼓励内部设施向公众免费开放;鼓励基层实行社会化、专业化运作,促进提供主体和提供方式的多元化。
  十、 关于“1+3”文件的数字化
  《意见》第五部分加强基层公共文化服务数字化建设,主要从提升信息化服务水平、搭建数字服务平台和加快数字资源库建设三个方面,加强数字化建设。提出,在基层公共文化设施实现无线网络全覆盖,免费提供上网服务;运用互联网、有线电视等手段,挖掘数字资源,加强公共文化服务云系统建设。
  十一、 关于“1+3”文件的运行机制
  《意见》第六部分创新公共文化管理体制和运行机制,提出要推动基层公共文化服务管理体制创新,完善基层公共文化服务供需对接机制;开展国家级和首都示范区创建工作,带动提升基层公共文化服务水平;构建公共图书、文化活动、公益演出三大配送体系,把优质文化资源输送到基层;进一步加强基层公共文化资源整合,共建共享,形成有效联动;探索理事会制度,建立群众文化需求反馈机制,提供“菜单式”、“订单式”公共文化服务,推动文化惠民项目与群众需求有效对接。
  十二、 关于“1+3”文件的保障机制
  《意见》第七部分加大基层公共文化服务保障力度,提出要在市文化改革和发展领导小组领导下,建立本市公共文化服务体系建设联席会议制度,加大统筹协调力度。特别强调,各区县政府、市政府各有关部门和单位要高度重视基层公共文化建设工作,要将基本公共文化服务列入本地区、本部门和本领域工作重要议事日程,纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入政府固定资产投资计划,纳入同级财政预算,强化财政、设施、人才保障和绩效考核。
  十三、 关于“1+3”文件的发布
  经市政府会议审定同意后,以市政府名义印发各区县和各部门执行。
  十四、 关于创建首都公共文化服务示范区的主要目标
  一是实现新发展,大力弘扬社会主义核心价值观,围绕“人文北京”战略,加强首都宣传思想和公共文化建设,推动实现公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化;二是形成新机制,制定相关政策和规划,搭建吸引政府、行业和社会力量等各方共同参与的创建平台,破解体制机制壁垒,探索建立服务体系建设方式和标准模式;三是形成新格局,把公共文化建设列为各级地方党委、政府和相关部门的重要职责,列入重要议事日程,加强财政经费保障,形成政府主导、部门配合、社会参与的公共文化建设新的发展格局;四是形成新动力,激发首都公共文化发展活力,强化激励,带动各区县、各乡镇(街道)、各行政村(社区)以及社会力量积极投入公共文化服务体系建设;五是提供新服务,大力实施文化惠民保障工程,健全和完善各级公共文化设施,丰富服务内容,提高设施的管理水平,提供与新时期发展所适应的首都公共文化创新服务。
  十五、 关于创建首都公共文化服务示范区的主要指标
  根据中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《国家公共文化服务指导标准》、《国家公共文化服务体系示范区东部标准》、“1+3”文件,结合首都特色,制定指标。标准分为:中心城区标准和远郊区县指标,远郊区县个别指标略低于中心城区指标。指标共分为设施建设、服务供给、组织支撑、资金保障、服务评估、整合资源、特色指标七大类,40项93个指标。
  十六、 关于创建首都公共文化服务示范区的周期
  采取动态创建,每年申报一次。
  十七、 关于《北京市基层公共文化设施建设标准》
  由市文化局与市发展改革委共同制定和发布。按照新要求,进行了修订,共计27条,包括基层公共文化设施范围、选址布局、服务人口、建设标准和设施功能等方面。主要特点:一是以服务人口为依据,确定设施规模;二是适度高于国家标准,突出北京特色;三是提出“2+X”模式,“2”是每个设施应建有1个室内多功能厅和1个户外文化广场,“X”是融合各相关部门服务的综合功能,突出设施的综合利用;四是根据人口分布和实际需求,可跨乡镇、街道行政区域,设置区域级综合文化中心,提高服务水平和辐射范围。
  十八、 关于基层公共文化设施的布局
  以步行15分钟为服务半径,统筹设置基层公共文化设施。文化设施应选在人口集中、交通便利、方便群众参与、易于疏散的地方独立建设,或与相关公共设施合并建设,新建设施不应与政府机关同址建设。受到用地限制的区域,在不降低设施规模的前提下,可多点分置,多体多功能,分别建设或改造。根据常住人口和服务需求情况,可跨乡镇、街道行政区域,设置区域级综合文化中心。设施面积参照文化、教育、体育等相关标准,共建共享,适度提高设施规模,增强设施综合服务功能,扩大服务辐射范围。
  十九、 关于《北京市基层公共文化设施服务规范》
  结合《国家公共文化服务指导标准》、《国家示范区东部标准》和《首都公共文化服务示范区创建方案》相关要求,进行了重新修订。该规范与《北京市基层公共文化设施建设标准》互为呼应,从软硬件两方面,加强基层公共文化服务。共九章64条,包括总则、服务内容、服务时间、服务人员、服务设备、设施环境、运营保障、激励监督和附则。
  二十、 关于基层公共文化设施服务内容
  包括听广播,上互联网,看电视、看电影、看书、看报、看政府信息公开,参加文艺辅导培训、演出排练、文艺创作、文化活动、体育健身,接受党员教育、校外教育(含学生自习)、老年大学教育、科学技术和卫生保健,欣赏文艺演出、文艺作品、展览展示等二十大类。各级党委、政府和文化服务机构可根据本地区经济社会发展水平、市民实际需求和相关标准,确定本地区基本公共文化服务内容和产品,增加相关服务项目,提供多样化的基本文化服务。鼓励通过政府购买服务的方式面向企业、社会组织和个人购买公共文化服务。
  二十一、 关于基层公共文化设施服务时间
  文化设施应全年免费开放(含节假日),开放时间:9:00—11:30,14:00—21:00。可根据冬季、夏季时间特点和市民实际需要,调整开放时间段,但每周累计开放时间不得少于56小时。
  二十二、 关于基层公共文化设施服务人员
  乡镇(街道)综合文化中心编制3-4名文化专管员。区县政府、乡镇政府(街道办事处)应采取购买公益服务等多种方式,为每个行政村(社区)综合文化室提供至少1名文化组织员。服务人口每增加2000人可增设1名文化组织员。应具备“六会”技能:会组织活动、会指挥合唱、会舞蹈编排、会乐器演奏、会计算机技能、会做群众工作。
  二十三、 关于基层公共文化设施服务设备
  行政村(社区)综合文化室应配备基本的演奏乐器、服装、道具、便携式录放机、棋牌、文化信息共享工程设备、电子阅览、电脑、电话、互联网、图书报刊、书架、桌椅、公益电影放映设备、打印机、复印机、视频音频播录制作等文化设备,以及设施必备的冷暖、除湿、恒温、安全保障等所需设备。乡镇(街道)综合文化中心除具备综合文化室设备外,还应配备满足户外演出的专业灯光音响演出设备。根据实际需求,文化设备应更新、调换或升级。
  二十四、 关于基层公共文化设施运营保障
  区县政府、乡镇政府(街道办事处)应根据文化服务机构职能需求,足额保障人员经费、文化服务经费和设施运营经费,配齐文化专管员和文化组织员。市、区县图书馆、文化馆应建立公共文化服务资源配送机制,整合各类文化资源,定期把优质资源和服务输送到乡镇(街道)和行政村(社区),及时更换流转,丰富活跃市民精神文化生活。引入竞争机制,采取项目补贴、资助和政府采购等方式,鼓励社会力量提供文化产品和服务,实现服务供给多元化。